Кабмин упростил запуск проектов ППП стоимостью до €5,5 млн

Кабинет Министров Украины утвердил новые правила подготовки и реализации проектов публично-частного партнерства (ППП) и концессии, предусмотрев упрощенную процедуру для инициатив стоимостью до €5,5 млн. О принятом правительством решении 15 августа сообщило Министерство экономики и окружающей среды Украины.

Изменения должны унифицировать подходы к подготовке, оценке и отбору проектов ППП, интегрировать их в общую систему управления публичными инвестициями и уменьшить административную нагрузку при реализации сравнительно небольших инициатив.

По словам заместителя министра экономики и окружающей среды Анны Артеменко, правительство рассчитывает создать практический механизм для активизации публично-частного партнерства и сделать условия участия в таких проектах более понятными потенциальным инвесторам. Отдельное значение ППП должно получить при реализации проектов восстановления Украины.

Проекты до €5,5 млн получат упрощенную процедуру

Одним из ключевых новшеств станет отдельный порядок подготовки проектов ППП стоимостью до €5,5 млн. Для них предусматриваются более простые процедуры, которые должны сократить продолжительность подготовительного этапа и уменьшить административные расходы.

В то же время, все проекты ППП и концессии будут готовиться, оцениваться, приоритизироваться и отбираться в соответствии с унифицированными принципами. Их включат в общую систему управления публичными инвестициями, чтобы государство могло применять сопоставимые критерии при определении эффективности, целесообразности и готовности различных инвестиционных инициатив.

Механизм ППП позволяет привлекать частный капитал к проектам, финансирование которых исключительно на средства бюджета может быть сложным или нецелесообразным. Частный партнер может участвовать в финансировании, строительстве, модернизации и управлении объектами, а риски и обязательства распределяются между ним и государственным или местным партнером в соответствии с условиями конкретного соглашения.

Правительство ожидает, что новый порядок будет способствовать модернизации критически важной инфраструктуры, более эффективному использованию бюджетных ресурсов и привлечению европейских и международных финансовых инструментов.

ППП интегрируется в систему публичных инвестиций

Принятое решение также изменяет действующие правила управления публичными инвестициями, утвержденные постановлением Кабмина №527 от 28 февраля 2025 года. Требования к проектам будут дифференцироваться в зависимости от их масштаба и сложности.

В частности, обновляются правила подготовки предварительного инвестиционного и инвестиционного технико-экономического обоснования, проведение отраслевой и экспертной оценки и определение готовности проектов к реализации.

При оценке публичных инвестиционных проектов государственные органы будут дополнительно анализировать возможность и целесообразность привлечения частного партнера. Таким образом ППП будет рассматриваться как один из возможных механизмов реализации проекта еще на этапе его подготовки.

Также вводятся единые проектные портфели на государственном, региональном и местном уровнях. Их можно будет актуализировать в течение жизненного цикла проектов в зависимости от изменения экономической ситуации, финансовых возможностей и результатов реализации.

Если основные параметры проекта будут существенно изменяться, его обновленные характеристики будут подлежать повторной оценке. Одновременно усиливаются требования к планированию, мониторингу и оценке результатов, чтобы контролировать не только объемы привлеченного финансирования, но и достижение запланированных экономических и социальных показателей.

Общества получат больше возможностей в 2026 году

Отдельные изменения касаются регионов и территориальных общин. В 2026 году по решению местного инвестиционного совета в единый проектный портфель можно будет включать инициативы, для которых уже подтверждено финансирование.

Местные государственные администрации и органы местного самоуправления также смогут самостоятельно определять направления публичного инвестирования при условии соответствия стратегическим документам. Это должно позволить регионам быстрее изменять инвестиционные приоритеты и направлять ресурсы на наиболее насущные нужды, в частности, на повышение устойчивости общин и подготовку инфраструктуры к осенне-зимнему периоду.

В то же время для проектов, раскрытие информации о которых может создавать риски для критической инфраструктуры, кибербезопасности или национальной безопасности, предусмотрены ограничения доступа к отдельным данным. Правительство, таким образом, планирует сохранить прозрачность системы публичных инвестиций, не допуская обнародования чувствительной информации.