Как меняется военная поддержка Украины без США

Военная помощь США постепенно замещается посредством государств Северной Европы и «большой пятерки». Дополнительно коллективные институты Евросоюза внедряют новые финансовые инструменты поддержки обороны Украины и интеграцию ее оборонно-промышленного комплекса с европейским. Но объемы международной военной помощи недостаточны, а в ЕС при финансировании системы коллективной безопасности довольно остро проявляется проблема «безбилетника».

За январь—октябрь 2025 года фактические поступления официальной помощи США Украине составили всего 0,5 млрд евро, тогда как год назад, в январе—октябре 2024 года, они достигали 38,7 млрд евро. В военном бюджете Пентагона на 2026-2027 годы на военную помощь Украине предусмотрено ежегодно по 0,4 млрд дол. Выпадение помощи США стало болезненным ударом для Украины, снизив степень нашей обороноспособности, и обернулось потерями человеческих жизней и оккупацией украинских территорий.

С другой стороны, европейские страны за десять месяцев 2025 года направили в Украину военную помощь на 30,2 млрд евро, что демонстрирует ее существенное расширение по сравнению с январем—октябрем 2024-го (17,6 млрд евро). То есть прирост военной помощи от Европы достиг 12,6 млрд евро, в то же время Украина потеряла 15,4 млрд евро военной помощи от США (данные Кильского института мировой экономики).

На рис. 1 сопоставляются объемы предоставленной странами Европы военной помощи Украине в январе-октябре 2025 года с объемами их суммарной помощи за 2022-2024 годы. В 2025 году кратно увеличили свои пакеты военной помощи Украине Норвегия, Германия, Швеция, Великобритания и Франция. Германия за 2022-2024 годы предоставила Украине военную помощь в эквиваленте 0,008% ВВП, а за десять месяцев 2025-го – 0,024% ВВП. Норвегия, поддержав Украину в сумме 0,012% собственного ВВП в 2022-2024 годах, увеличила эту поддержку до 0,058% ВВП за десять месяцев 2025 года. Дания и Финляндия также заметно нарастили поддержку нашей страны.

ZN.UA

Военную помощь Украине в 2025 г. в значительной степени оказывают члены коалиции желающих, состоящей из северных и восточных государств — членов ЕС и НАТО, а также Норвегии и Великобритании. Традиционно ЕС, как союз суверенных государств, не играл заметной роли в делах обороны и национальной безопасности стран-членов.

На сегодняшний день коалиция желающих не смогла полностью заместить военную помощь США Украине. Однако экономический и технологический потенциал этой коалиции значителен, что в перспективе может существенно усилить военно-оборонительные возможности Украины.

Совокупный экономический вес коалиции желающих – от 11 до 12 трлн евро годового ВВП – в 5–6 раз превышает ВВП России. А это означает, что у группы наиболее преданных союзников Украины достаточно сил и средств для оказания постоянной и достаточной военной поддержки Украине.

В то же время, ЕС становится финансовой опорой Украины и вводит новые финансовые механизмы поддержки военно-промышленной интеграции нашей страны и Евросоюза и оплаты текущих военных поставок для нужд Украины.

В мае 2025 года ЕС ввел общий кредитный инструмент на сумму 150 млрд евро — SAFE для повышения европейского оборонного потенциала до 2030 года. Средства будут привлекаться Еврокомиссией на рынках капитала и будут передаваться взаймы заинтересованным государствам-членам на основе национальных инвестиционных планов оборонной промышленности.

Финансирование SAFE уже условно распределено между 19 государствами-членами. Наибольшую долю получат Польша – 43,7 млрд евро, Румыния – 16,7 млрд, Венгрия – 16,2 млрд евро. План SAFE станет важным источником финансирования военной поддержки Украины: 15 из 19 членов ЕС включили в свои национальные планы компонент военной помощи Киеву.

Другим инструментом финансовой поддержки ЕС может стать новый заем, призванный обеспечить правительство Украины средствами для продолжения обороны в 2026–2027 годах и финансово поддержать военно-промышленную интеграцию страны с остальной Европой.

Проект репарационного займа (который будет замещен новым займом Еврокомиссии) предусматривал создание условий для реконструкции, восстановления и модернизации украинской оборонно-промышленной и технологической базы с ориентацией на повышение оборонной готовности Украины и ее постепенную интеграцию в европейскую промышленность. Новый заем Еврокомиссии, вероятно, максимально использует достижения «датской» модели финансирования.

Если сравнить вклад США и Европы в обороноспособность Украины по показателям-запасам, то с начала войны страны Европы предоставили Украине военную помощь на сумму 87,7 млрд евро, а США — 64,6 млрд. А по суммам обязательств по оказанию помощи разрыв уже стал двукратным в пользу Европы — 137,6 млрд против 65,6 млрд евро.

Финансовая, гуманитарная и военная помощь Украине от государств-союзниц в течение 24.01.2022 – 31.10.2025, млрд евро

Джерело: Kiel Institute for the World Economy

В терминах общих объемов поддержки во время войны Европа также существенно опережает США. До 1 ноября 2025 года европейские страны фактически оказали финансовую, гуманитарную и военную помощь на сумму 188,6 млрд евро, тогда как США — на 114,6 млрд (см. табл.). Всего всеми двусторонними донорами оказана помощь нашей стране на сумму 332,4 млрд евро.

Интересно, что по накопленной сумме от 2022 года вклад США в оборону Украины все еще остается наиболее значимым: поступления товаров и услуг военного назначения на 64,6 млрд евро от США существенно превышают такие поступления от других стран. В частности, Германия и Великобритания предоставили Украине военную помощь на 19,7 и 13,8 млрд евро соответственно.

На рис. 2 показано, что в список топ-20 доноров военной помощи Украине по абсолютным показателям, кроме названных стран, вошли также Дания, Нидерланды, Швеция, Франция, Канада, Норвегия, Польша, Финляндия, Бельгия, Италия, Чехия, Литва, Румыния, Эстония, Австралия, Испания и.

ZN.UA

При отсутствии совместных мер ЕС по перевооружению Европы и военной поддержки Украины отдельные члены ЕС и НАТО пытались восполнить существующие пробелы, передавая крайне необходимые нам материальные и финансовые ресурсы. Однако двусторонняя поддержка Украины при этом оставалась крайне неравномерной.

В измерении экономического потенциала доноров наибольший вклад в поддержку обороны Украины внесли Дания, Эстония и Литва. За три с половиной года войны Дания потратила 2,75% своего годового ВВП на оказание военной помощи Украине, Эстония – 2,63% ВВП, Литва – 1,91% ВВП (см. рис. 3). Более 1% годового ВВП израсходовали Латвия, Швеция, Финляндия и Норвегия. В группу крупнейших доноров входят также Нидерланды, Польша, Словакия, Бельгия, Германия, Великобритания, Хорватия, Болгария. Эти страны направили от 0,32 до 0,93% ВВП на военную помощь Украине. При этом накопленная военная помощь США составила всего 0,28% ВВП.

ZN.UA

Если взглянуть на конечные позиции в рейтинге доноров военной помощи Украине, то стоит отметить Венгрию, Австрию, Швейцарию, Мальту и Кипр, которые не предоставили ни одной военной поддержки нашей стране. Военная помощь в минимальных объемах поступала от таких «экономных» европейских правительств: Ирландии (0,02% годового ВВП за время войны), Испании (0,06% ВВП), Греции (0,08% ВВП), Италии (0,09% ВВП), Словении (0,13% ВВП), Румынии (0,13% ВВП), Румынии ВВП), Португалии (0,17 % ВВП).

Эксперты центра Bruegel видят в указанных разногласиях между странами ЕС проявление проблемы «коллективных действий». В теории это ситуация, когда субъекты, действуя рационально в своих личных интересах, не делают нужных шагов, которые принесли бы пользу всему коллективу.

Также эксперты указывают на то, что планы вооружения Европы и военной помощи Украине испытывают существенное влияние специфических внутренних факторов в государствах-членах, которые пренебрегают созданием европейских общественных благ. Обстоятельства, такие как близость к России и величина государственного долга, оказывают существенное влияние на степень противодействия РФ разными членами ЕС.

По образному выражению Bruegel, члены ЕС, расположенные ближе к России, выбирают оружие и масло (guns and butter), тогда как географически удаленные от России в основном выбирают масло. Однако, по моему мнению, стоило бы говорить, что правительства, не оказывающие военной помощи Украине, при выборе между откормом маслом своих избирателей и оплатой безопасности Европы (сохранением жизней украинцев) по факту делают циничный выбор в пользу «масла».

При оценке текущей ситуации с финансированием безопасности Европы и помощи Украине уместнее всего апеллировать к проблеме не «коллективных действий», а «безбилетника» (free rider). Проблема «безбилетника» — экономический феномен, когда субъект пользуется общественным благом (чистым воздухом, обороной, общественным транспортом), но уклоняется от оплаты надлежащих расходов, рассчитывая на оплату нужного блага другими пользователями.

В контексте рассматриваемой нами проблемы фактически Украина и страны-лидеры по оказанию военной помощи в нашей стране (приведенные на рис. 2 и 3) компенсируют своими ресурсами и потерями безответственное поведение стран-«безбилетников».

Вклад разных стран в безопасность Европы может быть оценен и по показателю части запасов тяжелого вооружения, переданного Украине во время войны. Специалисты Кильского института подсчитали, что безоговорочным лидером является Дания, которая передала Украине вдвое больше тяжелого вооружения, чем запасы на складах 2021 года. Впечатляет и показатель Нидерландов — 197%. Около трети запасов тяжелого оружия передали Украине Греция, Чехия и Хорватия. В то же время США направили в Украину 6% своих довоенных запасов (см. рис. 4).

ZN.UA

Сегодня происходит ускорение интеграции ОПК Украины с оборонными секторами коалиции желающих. Такая интеграция через использование имеющихся финансовых механизмов и технологических решений позволяет украинской промышленности нарастить производство и улучшить материально-техническое обеспечение Сил обороны.

Для Европы ценность военной поддержки Украины заключается в создании европейского коллективного блага – безопасности и обороны. Европа с помощью Украины получает де-факто военный суверенитет и долгосрочное военное сдерживание России. Кроме того, с европейской перспективы, решительно противостоящая РФ Украина помогает выиграть время для перевооружения Европы в период прогнозируемого вывода американских военных сил и ухода от традиционных гарантий безопасности США в рамках НАТО.

К сожалению, военная поддержка Украины союзниками как по масштабам, так и по номенклатуре товаров все еще остается недостаточной и не компенсирует выпадение военной помощи США.