Аудит Счетной палаты выявил нарушения в кредитной программе по восстановлению социальной и критической инфраструктуры

Счетная палата обнародовала результаты масштабного аудита эффективности реализации Чрезвычайной кредитной программы для восстановления Украины (НКПУ), финансируемой Европейским инвестиционным банком с 2015 года. Проверка показала значительные проблемы с отбором субпроектов, управлением средствами и организацией строительных работ, что существенно затормозило процесс восстановления социальной и критической инфраструктуры в общинах.

Проблемы, замедлившие восстановление

Аудит подтвердил, что многие общины, пострадавшие от российской агрессии или принявшие внутренне перемещенные лица, не смогли завершить реализацию субпроектов в установленные сроки. Одной из главных причин стала несостоятельность конечных бенефициаров — органов местного самоуправления обеспечить надлежащий надзор и контроль за строительством.

Из 200 млн. евро, предусмотренных для проектов в 2015-2024 годах, фактически использовано только 108,2 млн. евро. В рамках аудита, охватившего 2019-2024 годы, проанализировано 240 субпроектов, из которых введено в эксплуатацию только 76, тогда как 33 объекта завершены, но не введены в эксплуатацию.

Среди успешных примеров – восстановленная школа №16 в Каменском и реконструированная городская поликлиника №8 в Одессе.

Недостатки отбора и планирования субпроектов

Аудит установил, что действующая процедура отбора проектов была непрозрачной и не позволяла объективно оценивать приоритеты. К участию допускались субпроекты с неактуальной проектно-сметной документацией, что приводило к задержкам и увеличению стоимости строительства. Зафиксированы случаи несоответствия тендерных документов проектной документации, что также делало реализацию невозможной.

Отдельные общины отказывались от согласованных с ЕИБ проектов после того, как средства уже были перечислены — в общей сложности на сумму 2,2 млн. евро. Это привело к повторному подбору проектов и пролонгации программы.

Нарушения при выполнении работ и убытки

Существенные недостатки обнаружены на этапе реализации. Из-за задержек с корректировкой документации сроки завершения работ массово переносились — многие субпроекты продлены до конца 2025–2026 годов.

Аудиторы установили более 106 млн грн незаконных расходов, повлекших 66 млн грн ущерба общинам. Среди наибольших нарушений:

• Бучанский городской совет: незаконное принятие и оплата работ технадзора на 17,28 млн грн.
• Вышгородский городской совет: незаконные расходы на 38,39 млн грн.
• Каменский городской совет: излишняя оплата работ и оборудования на 3,77 млн грн.

Часть договоров заключалась с нарушением тендерного законодательства, без надлежащего анализа рыночных цен, что повлекло за собой дополнительные потери на 5,42 млн грн. Выявлены также многочисленные случаи неотражения выполненных работ в отчетности на общую сумму 44,74 млн грн.

Неиспользованные средства, но уплаченные проценты

Из-за задержек реализации субпроектов на счетах Минфина накопились значительные остатки неиспользованных кредитных средств. Это привело к тому, что государство было вынуждено платить проценты по неработающим ресурсам. Только в 2024 году на обслуживание неиспользованной части ссуды в 34,8 млн евро было израсходовано 1,4 млн евро.

За весь проанализированный период государство уплатило 6,1 млн. евро тела кредита и 9,9 млн. евро процентов.

Рекомендации и последующие шаги

Счетная палата рекомендовала:

Минразвития: перейти к электронному отбору субпроектов через Единую цифровую систему, посмотреть мониторинг, обеспечить обучение для общин.
Минфина: улучшить процедуру согласования выборки кредитных средств.
Органам местного самоуправления: возместить незаконные расходы и повысить контроль за выполнением работ.

Реализация рекомендаций должна повысить эффективность использования кредитных ресурсов и ускорить восстановление социальной и критической инфраструктуры.

Отчет и решение Счетной палаты будут переданы Верховной Раде для дальнейшего рассмотрения.