Почему государственный долг Украины вырос втрое: выводы аудита Счетной палаты

11 ноября 2025 года Счетная палата Украины приняла Отчет о результатах аудита соответствия на тему «Управление государственным долгом», охвативший период 2023-2024 годов и первое полугодие 2025 года.

Это первый аудит в этой сфере за последние десять лет. Ответственной за проведение аудита выступила Председатель Счетной палаты Ольга Песчанская.

Государственный долг вырос втрое и превысил 7,4 трлн грн

Аудит засвидетельствовал существенный рост долговой нагрузки на государственный бюджет в результате военных расходов и падения экономической активности. По оценкам Счетной палаты, государственный долг Украины вырос втрое — до 7,4 трлн. грн., а его соотношение к ВВП колебалось от 77,8% до 90,9% (при нормативном уровне до 60%).

В течение 2022-2024 годов:

• дефицит госбюджета вырос на 460% в 2022 году, еще на 46,1% в 2023 и на 1,7% в 2024;
• расходы по обслуживанию долга составляли 3,2 трлн грн — каждая пятая гривна государственного бюджета уходила на долговые обязательства;
• доля внешних заимствований в структуре долга возросла с 47% до 75%, что усилило зависимость от внешних кредиторов и валютные риски.

«Долговый портфель Украины стал слишком уязвим к внешним рискам. Ограниченные возможности внутреннего рынка усложняют управление долговой устойчивостью в долгосрочной перспективе», – говорится в отчете.

Минфин принимал меры, но система управления остается неэффективной

Счетная палата признала, что Министерство финансов предпринимало ряд шагов для оптимизации долговой нагрузки:

• реструктуризацию внешнего долга в 2024 году;
• операции по обмену государственных облигаций на внутреннем рынке (switch-операции);
• выпуск «военных» облигаций (привлечено почти 1,4 трлн грн);
• включение бенчмарк-ОВГЗ в покрытие обязательных резервов банков.

Однако аудит выявил целый ряд системных недостатков. В частности:

• не утверждены среднесрочные стратегии управления долгом (на 2023–2025 и 2025–2027 годы);
• Долговое агентство, созданное постановлением правительства еще в 2020 году, так и не приступило к работе;
• отсутствуют индикаторы долговых рисков, методики их оценки и система прогнозирования движения средств на Едином казначейском счете (ЕКР);
• информационная система управления госдолгом (ИАС УДБ) работает без надлежащей защиты и автоматизации, а данные вводятся вручную.

Проблемы с управлением ликвидностью.

Минфин не ввел автоматизированную систему управления ликвидностью и не утвердил методику прогнозирования движения средств ЕКР.

Аудиторы зафиксировали 17 случаев превышения объемов финансирования плановых показателей и 15 случаев использования средств без согласования с Минфином. В общей сложности для покрытия дефицита бюджета из ЕКР было привлечено 647,3 млрд грн.

Рекомендации Счетной палаты

Председатель Счетной палаты Ольга Песчанская во время представления отчета отметила:

«Часть недостатков, выявленных аудитом, Министерство финансов уже начало исправлять. Мы ожидаем выполнения рекомендаций Счетной палаты и изменения подходов к управлению государственным долгом».

Среди основных рекомендаций обеспечить:

• контроль за управлением государственным долгом и определение организационно-методологических основ такого управления;
• разработку внутреннего годового плана заимствований при принятии закона о госбюджете;
• создание информационной системы прогнозирования движения средств ЕКР для эффективного управления ликвидностью;
• внедрение механизма функционирования ИАС “УГБ” и обмена данными между Минфином и Казначейством в режиме реального времени.

Отчет передадут парламенту и правительству

Решения Счетной палаты и полный отчет о результатах аудита будут направлены Верховной Раде, Кабинету Министров и Министерству финансов, а также обнародованы на официальном сайте институции.