Счетная палата выявила недостатки в процессе использования средств, выделенных на мероприятия после разрушения Каховской ГЭС

27 августа 2024 года Счетная палата приняла отчет по результатам аудита эффективности на тему «Разрушение Каховской гидроэлектростанции: масштабы и последствия катастрофы».Цель аудита – дать ответ на вопрос – насколько эффективно использованы в 2023 году средства, направленные Правительством на неотложные меры по ликвидации последствий разрушения Каховской гидроэлектростанции.

Чрезвычайная ситуация оказала существенное негативное влияние на жизнь населения Днепропетровской, Запорожской, Николаевской и Херсонской областей: 1,6 млн. граждан в 164 населенных пунктах остались без водоснабжения; 135 тыс. граждан в 67 населенных пунктах оказались в зоне затопления и еще 19 тыс. вынуждены были эвакуироваться.

Правительство Украины, реагируя на чрезвычайную ситуацию, в 2023 году выделило 8,5 млрд грн из фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии на финансирование экспериментального проекта по строительству магистральных водопроводов (общая проектно-сметная стоимость строительства – 13,4 млрд грн). Из выделенной суммы в 2023 году было использовано 8,3 млрд. грн. При этом 219,8 млн грн не использовали и вернули в государственный бюджет.

Дополнительно из резервного фонда государственного бюджета правительство выделило 2,2 млрд грн на финансирование потребностей по транспортировке питьевой воды для населения, аварийно-восстановительные работы на объектах теплоснабжения и материальную помощь пострадавшим гражданам. Из открытых ассигнований в указанный период было использовано лишь 679,2 млн грн, а 1,1 млрд. грн. возвращено в государственный бюджет как неиспользованные.

При этом аудиторы установили, что неиспользование распорядителями значительного объема бюджетных средств и, как следствие, невыполнение в полном объеме запланированных безотлагательных мер обусловлено объективными причинами, в том числе и сложной ситуацией безопасности в указанных областях.

Реализация экспериментального проекта позволила на август 2024 года обеспечить водоснабжение по всем трем магистральным водопроводам населению Днепропетровской области. Однако в Херсонской области активные боевые действия помешали реализовать меры по обеспечению населения водой, что заставило вернуть значительную часть выделенных средств в бюджет.

Учитывая обстоятельства для жителей затопленных районов Николаевской и Херсонской областей государственная поддержка в форме денежной помощи оказалась решающей. Среди получателей указанной помощи – пожилые люди, лица с инвалидностью, многодетные семьи и внутренне перемещенные лица. В 2023 году материальную денежную помощь (по 5 тыс. грн) получили 23 тыс. граждан. Еще около тысячи граждан получили единовременное пособие за потерянный урожай общей суммой 26,9 млн гривен.

В то же время из-за обстрелов российскими войсками Херсона аварийно-восстановительные работы для обеспечения отопительного осенне-зимнего периода 2023-2024 годов на четырех объектах теплоснабжения не проведены. Их планировали провести в 2024 году.

Аудиторы также обращают внимание на ряд обстоятельств, создавших риски неэкономного и нерезультативного использования бюджетных средств. Так, принятые в срочном порядке решения о выделении и использовании средств не всегда были достаточно обоснованными и в отдельных случаях не учитывали требований действующих нормативно-правовых актов. Усилили риски и введенные при реализации экспериментального проекта упрощенные процедуры, ненадлежащий внутренний контроль за использованием средств и исполнением договорных обязательств.

Финансирование строительства магистральных водопроводов только в марте 2024 года было увеличено до необходимого объема определенной проектно-сметной стоимости (13,4 млрд грн).

В то же время Службой восстановления и развития инфраструктуры в Днепропетровской области контроль качества подготовки этой проектно-сметной документации водопроводов фактически не осуществлялся. Делегирование части этих полномочий инженерам-консультантам не предотвратило недостатки и нарушения в решениях и расчетах и ​​включению в нее завышенных цен на материальные ресурсы. Несмотря на это, в марте 2024 года проектно-сметная документация с 13,4 млрд грн увеличена на 41% и утверждена Агентством восстановления.

Также неприменение конкурентного отбора участников привело к непрозрачным процедурам закупки и ограничению круга претендентов, что существенно снизило уровень экономности использования бюджетных средств.

Отдельно аудиторы отмечают, что применение акта приемки выполненных строительных работ по укрупненным показателям стоимости по форме КБ-2в (ПВВ) (предусматривает отображение обобщенных показателей выполненных работ) не позволяет проверить правильность и обоснованность включенных в перечень объемов выполненных работ, количества и стоимости материала и других издержек. Это создает риск незаконного, неэкономного и нерезультативного использования бюджетных средств в процессе реализации проектов.

Счетная палата предоставила ряд рекомендаций по усилению контроля над использованием бюджетных средств и повышению эффективности реализации подобных экспериментальных проектов в будущем. Также аудиторы отмечают, что вопросы водообеспечения территорий, испытавших разрушительное влияние в результате военных действий, нуждаются в комплексном решении на государственном уровне.