Реформа процедур банкротства: НААКУ призывает к концептуальной доработке законопроекта №15004

6 февраля 2026 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №15004, инициированный Кабинетом Министров Украины. Документ предусматривает внесение изменений в Кодекс Украины по процедурам банкротства по внедрению упрощенных процедур для субъектов микропредпринимательства и малого предпринимательства.

Национальная ассоциация арбитражных управляющих Украины (НААК) оперативно отреагировала на инициативу. Недавно созданный Комитет по научно-методологическому развитию и профессиональной экспертизе провел обстоятельный анализ законопроекта и подготовил развернутый профессиональный вывод. К формированию позиции, кроме главы комитета Артема Данилова, присоединились арбитражные управляющие Андрей Палкин, Константин Смолов, Денис Лихопек, Святослав Демченко, Александр Атаманенко и Константин Леонов.

Поддержка идеи — при изменении подхода

Глава НААК Александр Бондарчук озвучил общую позицию Ассоциации: профессиональное сообщество поддерживает идею упрощения процедур неплатежеспособности для малого бизнеса как инструмент уменьшения процессуальных барьеров и гармонизации с европейскими подходами.

В то же время в заключении подчеркивается, что предложенная модель в действующей редакции нуждается в глубокой концептуальной доработке.

Комитет прямо констатирует:

«Законопроект в целом соответствует международному тренду по дифференциации процедур в зависимости от размера должника и имеющихся активов. Однако в действующей редакции частично отходит от европейской формулы “упрощение с сохранением контроля”, содержит концептуальные многократные изменения правовой логики действующей системы; не обеспечивает достаточного баланса интересов кредиторов и должника и требует доработки в части баланса между скоростью процедуры и гарантиями защиты прав кредиторов».

Системные риски и минимизация контроля

Одно из ключевых замечаний касается того, что упрощение процедур реализуется за счет уменьшения профессионального контроля.

В заключении указано: «В предложенной редакции упрощенной процедуры не предусмотрено обязательное участие арбитражного управляющего; отсутствует четкий механизм анализа финансово-хозяйственной деятельности должника; не предусмотрены специальные инструменты проверки сделок, заключенных к открытию производства; не детализированы механизмы применения субсидиарной или солидарной ответственности в рамках упрощенной процедуры».

Комитет подчеркивает, что такое упрощение фактически достигается «путем минимизации институционного контроля», что не соответствует международным стандартам регулирования неплатежеспособности.

Отдельно отмечено отсутствие императивного требования относительно проведения обязательного финансового анализа: «При отсутствии субъекта, наделенного обязанностью осуществлять финансовый анализ, возрастают риски фиктивных и завершенных процедур без выяснения причин неплатежеспособности. Это не соответствует логике эффективных режимов неплатежеспособности, предусматривающих проверку добросовестности должника и жизнеспособности бизнеса».

Риски для кредиторов и расширение сферы применения

НААК обращает внимание и на масштаб охвата упрощенной процедуры. Критерии доступа, определенные из-за экономической классификации, фактически распространяют ее на значительный сегмент бизнеса.

В документе указано:

«Предложенная модель фактически распространяет упрощенный режим на значительный сегмент экономики, что создает риск злоупотреблений и снижение защиты кредиторов. Установленные пороговые значения (до 10 млн. евро годового дохода) не соответствуют задекларированной цели поддержки именно мелкого бизнеса».

Кроме того, Комитет подчеркивает отсутствие достаточных процессуальных гарантий для кредиторов: Законопроект не содержит достаточных механизмов согласования альтернативных планов, четких критериев их оценки, а также процедурного урегулирования последствий неподачи или несвоевременного представления требований кредиторов. Это создает риски правовой неопределенности и процессуальных споров.

Общая оценка и предложения

В итоговой части заключения Комитет формулирует системную оценку:

«Законопроект частично отвечает обязательствам по внедрению упрощенных процедур для ММСП, однако не в полной мере реализует принципы пропорциональности, раннего предупреждения и минимального достаточного институционального контроля. В действующей редакции он нуждается в концептуальной доработке».

НААКУ предлагает доработать законопроект на основе четкой формулы:

• упрощение процедур для действительно малого бизнеса;
• минимально достаточный институционный контроль;
• автоматические предохранители против злоупотреблений;
• системное согласование с действующей архитектурой КУзПБ.

Как подчеркивается в заключении: «Минимально достаточный институциональный контроль – автоматические предохранители против злоупотреблений – системное согласование с действующей архитектурой КУзПБ – именно такая модель соответствует международным стандартам регулирования неплатежеспособности и обеспечивает баланс интересов кредиторов и должника».

НААКУ заявляет о готовности и дальше активно участвовать в формировании сбалансированной модели реформирования процедур неплатежеспособности — с учетом интересов как должников, так и кредиторов и принципов правовой определенности. Позиция ассоциации направлена ​​не на торможение реформы, а на ее качественную доработку, чтобы упрощение процедуры не стало синонимом ослабления гарантий прав участников производства.