Хватит ли Украине денег на 2022 год? Госбюджет пока держится

Месяц войны с русской ордой до неузнаваемости изменил облик десятков украинских городов. До неузнаваемости изменились и государство и его финансовая система. Где правительство берет средства и как работает бюджет военного времени, выяснял Ярослав Винокуров.

До войны бюджет преимущественно наполнялся на средства от уплаты налога на импорт товаров. Так, на 2022 год Минфин планировал собрать по импорту 405 млрд грн НДС, по акцизному налогу (алкоголь, табачные изделия, энергоносители) – 76 млрд грн, пошлины – 37,5 млрд грн. В общем, только косвенные налоги с импортных товаров в этом году должны были составить почти 520 млрд грн или 40% от всех доходов бюджета. Однако в настоящее время с таможни удается собрать только часть запланированных поступлений. При ожидании в 39 млрд грн за март в бюджет от Государственной таможенной службы поступило всего 7 млрд грн.

Аналогичная ситуация со сбором налогов: текущие поступления от Государственной налоговой службы составляют всего 15-20% от довоенных показателей. Основная причина – закрытие многих предприятий, уничтожение складов и промышленных мощностей на юге, востоке, севере и центре страны.

Таким образом, одним из ключевых источников финансирования расходов бюджета является заимствование. В марте почти половина расходов по общему фонду госбюджета была профинансирована следующим образом.

В настоящее время государство занимает средства тремя путями.

Во-первых, из-за выпуска облигаций внутреннего государственного займа. В период войны в правительстве решили ввести новый тип ОВГЗ – военные облигации. Ставки и сроки по ним фиксированы – 11% годовых и год обращения. В течение марта именно благодаря этому инструменту удалось привлечь 27,7 млрд. грн. Еще на 20 млрд грн военных облигаций приобрел НБУ, фактически напечатав эти деньги. Такое право государство предоставило НБУ исключительно на период военного положения. Сам регулятор обещает печатать гривны для правительства в исключительных случаях и при условии, что это не окажет существенного влияния на инфляцию.

Во-вторых, заимствование у международных финансовых организаций и ЕС. За первые 3 месяца года государство получило льготных кредитов на сумму, эквивалентную 96,7 млрд. грн. В частности, от МВФ на 41,3 млрд грн (1,4 млрд долл.) и Еврокомиссии на 19,5 млрд грн (600 млн евро).

В третьих, Украина ведет переговоры с правительствами других стран о привлечении грантового финансирования. Эти средства предоставляются на безвозвратной основе для поддержки бюджета в условиях войны. Так, правительство Италии уже предоставило Украине 110 млн евро, а от США в ближайшее время поступят 500 млн долларов.

Ключевым фактором, от которого будет зависеть способность государства финансировать оборону и другие необходимые расходы в ходе войны и по ее завершению, является то, как быстро будет восстанавливаться экономика. Сложно предположить, сколько предприятий в краткосрочной перспективе возобновят работу. Прежде всего потому, что активная фаза военных действий все еще продолжается. Российские террористические войска продолжают обстреливать украинские города – даже те, которые находятся вдали от линии столкновения.

Украинские власти понимают критическую роль в восстановлении работы экономики в противодействии агрессору. Именно поэтому там уже анонсировали упрощение налоговых и таможенных правил во время войны.

Также важно понимать, что часть из полученных ссуд и грантовых средств Украина направит на погашение долгов. К счастью, 2022 год не сложен с точки зрения выплат по государственным заимствованиям. Традиционно сложно будет сентябрь, когда придется отдать 54,13 млрд грн, из которых 51 млрд грн по внешним долгам, то есть в валюте.

Для сентябрьских выплат у Минфина есть запас. В частности, еще не использованы кредитные гарантии правительства США на 1 млрд долл., под которые Украина может выпустить евробонды. В правительстве уверяют, что могут своевременно и в полном объеме платить кредиторам. Несмотря на начало активных военных действий, Минфин 1 марта выплатил 292 млн долл. купона по еврооблигациям.

“Сейчас для нас важно доверие иностранных кредиторов. Мы хотим ссужать деньги, получать гранты, иметь стабильные связи с нашими зарубежными партнерами, поэтому мы должны быть ответственными“, – пояснил в интервью “Интерфакс-Украина” премьер-министр Денис Шмигаль.