Расходы на оборону – недофинансированы: Счетная палата проанализировала выполнение госбюджета за 3 квартала

Доходы Государственного бюджета Украины за три квартала 2024 года превысили утвержденный законом объем на 13,5%. При этом объем средств внешней поддержки от международных партнеров, полученных в качестве заимствования и безвозвратной помощи, уменьшился на 16,6% по сравнению с соответствующим периодом 2023 года.

В то же время расходы на безопасность и оборону проведены на 7,3% меньше запланированного на этот период. На восстановление инфраструктурных объектов, в частности жилья, проведены расходы за счет средств фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии менее на 87,4% плана на отчетный период.

Счетная палата 26 ноября утвердила Заключение по результатам анализа выполнения Закона о Государственном бюджете на 2024 год (далее – Закон) в январе-сентябре.

Доходы

В январе-сентябре 2024 года в Госбюджет поступило 2,2 трлн грн, из них в общий фонд – 1,5 трлн грн (на 32,4% больше плана на отчетный период), специального – 627,4 млрд гривен.

Ключевые источники поступлений госбюджета:

539,9 млрд грн – налог на добавленную стоимость (24,9% от общего объема доходов);
504,7 млрд грн – собственные поступления бюджетных учреждений;
272,7 млрд грн – безвозвратная помощь от ЕС, правительств иностранных государств, международных организаций, донорских учреждений (12,6% общего объема);
230,6 млрд грн – НДФЛ (10,6%);
200,9 млрд грн – налог на прибыль предприятий.

В целом, по оценке Счетной палаты, вследствие меньшего, чем прогнозировалось, роста реального валового внутреннего продукта (ВВП), импорта товаров, потребительских цен, среднего обменного курса гривни к доллару США и евро, в государственный бюджет недополучено 56,8 млрд грн запланированных доходов, при этом экономия расходов на погашение и обслуживание долга и некоторых расходов составила 14,4 млрд. гривен.

Дефицит госбюджета на конец 3 квартала составил 802,9 млрд гривен.

Финансирование государственного бюджета

71,8% средств в бюджет за три квартала поступило из внутренних источников.

При этом от размещения облигаций, прежде всего военных, на внутреннем рынке получено 377 млрд грн, что на 2,8% меньше, чем в январе-сентябре предыдущего года. В общем объеме внутренних заимствований в 1,5 раза увеличилась доля среднесрочных облигаций внутренних государственных ссуд (ОВГЗ), это сократило расходы на погашение внутреннего долга в этом году и будет способствовать уменьшению риска рефинансирования внутреннего долга в последующих бюджетных периодах.

Также с Единого казначейского счета (ЕКР) было привлечено 260 млрд грн средств для покрытия временных кассовых разрывов общего фонда госбюджета. В случае непогашения до конца года задолженности перед ЕКР нагрузка на государственный бюджет в следующем году увеличится.

Расходы

Расходы за три квартала 2024 года проведены в объеме 2,98 трлн грн (68,7% плана в год), из них почти 65% – на мероприятия, связанные с безопасностью и обороноспособностью государства.

Расходы на национальную безопасность и оборону из общего фонда проведено на 7,3% меньше плана на отчетный период. Это, прежде всего, вызвано незавершением закупок для приобретения товаров оборонного назначения. Для выполнения запланированных на год мероприятий по национальной безопасности и обороне в октябре-декабре необходимо провести расходы на сумму 737 млрд. гривен Такая значительная сумма создаст нагрузку на госбюджет в конце года и усилит риск роста дебиторской задолженности.

Также меньше запланированного провели расходы на социальную защиту граждан, попавших в сложные жизненные обстоятельства, – на 20%, выплату субсидий – на 21,9%.

Что касается резервного фонда госбюджета, то Правительством распределено 99,9% средств, запланированных на год, преимущественно на меры, связанные с безопасностью и обороноспособностью государства. В то же время, значительная часть распределенных расходов не проведена вовремя. В частности, на строительство фортификаций проведено расходов на 27,2% меньше плана на отчетный период, а на приобретение оборудования оборонного назначения для Минобороны и Госспецсвязи – на 85,6%.

Кабинет Министров Украины распределил 21,1 млрд грн (85,8 %) имеющегося ресурса фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии, однако расходов было проведено меньше запланированного: на 30,9 % – в защиту объектов критической инфраструктуры, на 87,4 % – на восстановление инфраструктурных объектов, в том числе жилья.

Во время заседания Председатель Счетной палаты Ольга Песчанская отметила усиление риска неиспользования Агентством восстановления выделенных средств до конца года из-за длительного перераспределения средств между объектами, низкого качества проектной документации, мобилизации работников призывного возраста, выполняющих строительные работы, отсрочки проведения Казначейством. расходами, осуществляемыми в порядке очередности.

Главными распорядителями не обеспечено утверждение части паспортов бюджетных программ (3,6%), что делает невозможным проведение расходов.

Государственный долг

Общий объем государственного и гарантированного государством долга в январе-сентябре 2024 увеличился на 16,1% до 6,4 трлн гривен.

При этом расходы на погашение и обслуживание государственного и гарантированного государством долга были на 10,1% меньше плана на отчетный период. Экономии способствовали, в частности:

– меньший по сравнению с планом на отчетный период объем выпуска краткосрочных ОВГЗ с погашением в отчетном периоде;

– меньший по сравнению с учтенным в расчетах показателей госбюджета -2024, средний обменный курс гривны к иностранным валютам, в частности евро – на 2,7%;

– приостановка платежей по государственным внешним обязательствам в связи с их реструктуризацией.

Местные бюджеты

Расходы на предоставление трансфертов местным бюджетам на 6,1% меньше плана на отчетный период. В частности, по состоянию на конец третьего квартала Кабмин не утвердил распределение двух субвенций: Министерству по делам ветеранов на обеспечение сопровождения ветеранов и меры по их поддержке, Министерству социальной политики на создание сети специализированных служб поддержки лиц, пострадавших от домашнего насилия.

По результатам анализа Правительства, в частности, рекомендовано:

– проанализировать выполнение бюджетных программ и рассмотреть целесообразность осуществления перераспределения бюджетных ассигнований для направления средств для решения неотложных потребностей;

– рассмотреть возможность уменьшения государственных заимствований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины для восстановления бюджетной устойчивости;

– утвердить паспорта бюджетных программ, которые еще не утверждены;

– обеспечить распределение субвенции на реализацию проекта по ремонту жилья для восстановления прав и возможностей людей.

Вывод по результатам анализа исполнения закона о Государственном бюджете Украины на 2024 год в январе-сентябре и решения Счетной палаты будут направлены Верховной Раде Украины, Кабинету Министров Украины и опубликованы на официальном вебсайте институции.