КАС ВС сформулировал позицию относительно соблюдения принципа пропорциональности при вмешательстве в право собственности лица

Гражданка, которая является физическим лицом-предпринимателем, обратилась в суд с исковым заявлением в исполнительный комитет Днепровской городского совета и Инспекцию по благоустройству этого горсовета из-за принятия решения о сносе нескольких временных сооружений и их демонтажа и уничтожения. Также она просила вернуть неповрежденными временные сооружения или взыскать их стоимость с ответчиков, отмечает пресс-служба ВС.

В обоснование исковых требований истица указала, что оспариваемые решения и действия ответчиков являются противоправными, поскольку демонтированы временные сооружения размещены не самовольно, о чем свидетельствуют договоры об использовании объектов благоустройства. Акт о демонтаже не составлялся, а сами действия по демонтажу проведены до окончания установленного в предписании срока на подачу правоустанавливающих документов. Кроме этого, истице не оказана возможность самостоятельно провести демонтаж и вывоз принадлежащих ей сооружений.

Ответчики объясняли свои действия тем, что по результатам обследования городской территории были обнаружены малые архитектурные формы (в том числе принадлежащие истцу), установленные на городской территории общего пользования с нарушением требований Градостроительной концепции размещения временных сооружений торгового, бытового, социально-культурного или другого назначения для осуществления предпринимательской деятельности в г. Днепре (решение Днепропетровского горсовета от 30 мая 2012 № 47/24). Поэтому исполком принял решение «Об устранении последствий нарушений Правил благоустройства территории города», которым решено устранить последствия нарушений настоящих Правил, прекратив функционирования временных сооружений и демонтировав их.

Суды первой и апелляционной инстанций, частично удовлетворяя исковые требования, исходили из того, что при наличии договорных правоотношений, которые не были прекращены в установленном порядке, решение оспариваемым решением вопроса о демонтаже временных сооружений было преждевременным. Кроме этого, имущественные права истицы были нарушены, поскольку не было обеспечено право добровольного исполнения предписания в срок.

Как отмечается, Верховный Суд согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций. Не отрицая право органа местного самоуправления определять правила размещения временных сооружений и обязанности обеспечивать соблюдение благоустройства, Суд отметил, что такой орган обязан также соблюдать установленную им процедуру проведения демонтажа, придав лицу возможность самостоятельно освободить временные сооружения от материальных ценностей и перенести эти сооружения в другое место.

Суд также учел, что в соответствии с установившейся практикой Европейского суда по правам человека правомерность решения субъекта властных полномочий надо оценивать в соответствии с тремя критериями на предмет совместимости мероприятия вмешательства в право человека на мирное владение имуществом с гарантиями ст. 1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно: вмешательство законно; преследует ли оно «общественный», «публичный» интерес; является ли такое мероприятие (вмешательство в право на мирное владение имуществом) пропорциональным определенным целям.

Верховный Суд пришел к выводу, что допущенные ответчиками нарушения не обеспечили последовательность действий, направленную на соблюдение баланса интересов при реализации полномочий и охраны прав собственности на имущество, гарантированных ст. 41 Конституции Украины, в результате чего нарушены имущественные права истца путем противоправного лишения собственности. В то же время ответчиком доказана необходимость проведения демонтажа без соблюдения установленной процедуры и без предоставления истице возможности самостоятельно освободить временные сооружения от материальных ценностей и перенести эти сооружения в другое место.

С постановлением Верховного Суда от 8 июля 2021 по делу № 160/674/19 (административное производство № К / 9901/18291/21) можно ознакомиться здесь.