Украина на пути в ЕС должна провести ряд реформ: план по 10 приоритетам

Украина в течение 2026 года должна реализовать ряд шагов в сфере антикоррупционной политики и обеспечения верховенства права в рамках вступления в Европейский Союз. В частности, речь идет о принятии комплексных изменений в Уголовный процессуальный кодекс и смежное законодательство. Об этом сообщили в совместном заявлении комиссар по вопросам расширения Марта Кос и вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка 11 декабря.

Подробности

• Документ был опубликован после заседания Совета ЕС по делам общей политики, главным результатом которого стал запуск механизма «фронтлоудинга» – технического процесса, позволяющего начать подготовку к закрытию переговорных глав еще до того, как Венгрия снимет свое вето на их открытие.
• В документе Украина и ЕС напоминают, что расширение ЕС является стратегической инвестицией в сильную, стабильную и единую Европу, основанную на общих ценностях и что Украина может стать важным активом для расширенного и более устойчивого Союза. Украина также подтверждает, что ключевыми для ее вступления остаются вопросы верховенства права и противодействия коррупции.
• «Учитывая будущее и в соответствии с рамками и приоритетами, определенными государствами-членами, Украина принимает меры по приоритизации самых актуальных и эффективных реформ в следующем году», – отмечается в документе, где определено 10 ключевых приоритетов:
  – Принять комплексные изменения в Уголовный процессуальный кодекс и другое законодательство для обеспечения быстрого и эффективного правосудия. Среди них: отмена «правок Лозового» по автоматическому закрытию производств; продление сроков давности и усиление оснований для их прерывания и остановки по коррупционным делам; усиление независимости НАБУ и САП и защита их юрисдикции от внешнего воздействия; расширение юрисдикции НАБУ и САП на все высокорисковые должности.
  – Обеспечить НАБУ эффективный доступ к беспристрастным, своевременным и качественным судебным экспертизам.
  – Провести комплексный пересмотр процедуры отбора и увольнения генерального прокурора.
  – Восстановить процесс отбора и назначения прокуроров в руководящие и другие должности в Офисе генерального прокурора, региональных и районных прокуратурах.
  – Реформировать Государственное бюро расследований (ГБР).
  – Назначить без промедления судей Конституционного суда и членов Высшего совета правосудия, прошедших международную проверку.
  – Расширить участие международных экспертов в конкурсных комиссиях Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС).
  – Принять законопроект о декларации добродетели судей, включая временное привлечение независимых международных экспертов для Верховного Суда.
  – До второго квартала 2026 г. утвердить Антикоррупционную стратегию и Государственную антикоррупционную программу.
• Развитие и укрепление систем внутреннего контроля против коррупции на высоком уровне.
• Марта Кос пояснила, что выполнение этих пунктов необходимо для успешного процесса вступления Украины в ЕС. “Это не новый план… Эти 10 пунктов определены как приоритетные, поэтому в целом еще много работы впереди”, – отметила она.

Контекст

28 февраля 2022, на пятый день после начала полномасштабной агрессии России, Украина подала заявку на вступление в Европейский Союз. Уже 17 июня Еврокомиссия рекомендовала предоставить Украине европейскую перспективу и статус кандидата, а 23 июня 2022 г. эта рекомендация была официально утверждена.

Вступление в ЕС – это длительный и многоступенчатый процесс, предполагающий выполнение большого количества требований и обычно занимающий более десяти лет. Например, Хорватия – последнее присоединившееся к ЕС государство – прошло весь путь за десять лет и стало членом Союза в 2013 году.

В 2025 году Украина планирует открыть все шесть переговорных кластеров, охватывающих ключевые сферы законодательства, которые должны согласовываться с нормами ЕС. Для открытия каждого из них требуется единодушная поддержка всех 27 стран-членов.

Несмотря на выполнение установленных критериев, Украина до сих пор не может начать работу над ключевым кластером «Основы» из-за блокирования Венгрией. Премьер-министр Виктор Орбан систематически препятствует продвижению Украины в этом направлении. По данным литовского издания LRT от 26 августа, Литва предложила странам ЕС на неформальной встрече министров в Копенгагене 1–2 сентября начать переговоры с Украиной и Молдовой в формате, который позволит обойти венгерское вето.

Если 26 государств-членов поддержат такое предложение, переговоры с Украиной могут стартовать на техническом уровне, а их формальное утверждение состоится позже – после смены позиции Будапешта или смены власти в Венгрии.