Швейцария может закрепить санкции против Украины на уровне федерального закона: нейтралитет или уравнение агрессора и жертвы?

Швейцария, последовательно присоединяющаяся к санкционным пакетам Европейского Союза против России, параллельно сохраняет торговые ограничения и в отношении Украины — и теперь планирует придать им постоянную законодательную форму. Речь идет о переводе санкций из режима чрезвычайного права в формат федерального закона, который может стать серьезным политическим тестом для страны.

Санкции ради нейтралитета

После начала полномасштабной агрессии РФ Европейский Союз ввел масштабные ограничения против страны-агрессора. К большинству из них присоединилась и Швейцария. Санкции охватывают не только поставки вооружений — танков, боеприпасов или боевых самолетов — но и широкий спектр товаров и услуг, включая технологии двойного назначения.

К таким товарам относятся бронежилеты, защитные каски, маскировочные сетки, отдельные виды авиационного горючего и химические вещества. Цель санкций – ограничить возможности России вести войну против Украины.

В рамках соблюдения принципа нейтралитета Швейцария распространяет часть торговых ограничений и на Украину. Федеральный совет Швейцарии объясняет это требованием «одинакового отношения» к сторонам международного вооруженного конфликта — в частности, по экспорту и транзиту товаров военного значения по частным компаниям.

Профессор государственного и международного права Бернского университета Йорг Кюнцли указывает, что правительство, присоединившись к санкциям ЕС против России, не захотело делать уступок в толковании нейтралитета. Именно поэтому торговые ограничения на товары военного значения были распространены и на Украину.

В то же время часть экспертов считает, что в условиях очевидной агрессии Швейцария могла бы интерпретировать нейтралитет в свете запрета на применение силы, закрепленной в Уставе ООН. В таком случае достаточно было бы запретить поставки непосредственно военной техники обеим сторонам, но не блокировать другие товары оборонного назначения для Украины.

Конец временного режима

Есть еще одна немаловажная юридическая деталь. Санкции против России вводятся из Закона об эмбарго. В то же время ограничения по Украине действуют в рамках режима чрезвычайного права, который имеет временные рамки — максимум четыре года.

Этот срок истекает, и теперь Швейцария должна либо упразднить ограничения, либо предоставить им полноценную законодательную основу. Именно поэтому правительство планирует подготовить отдельный федеральный закон, который закрепит торговые санкции в отношении Украины на постоянной основе.

Проект документа уже находится в стадии общественного обсуждения и межведомственного согласования. После завершения консультаций его передадут на рассмотрение парламента.

Политический раскол

Дискуссия в парламенте обещает быть непростой. Представитель правой Швейцарской народной партии (SVP) Мауро Туэна поддерживает идею закрепления санкций на законодательном уровне, отмечая, что нейтралитет требует одинакового подхода к обеим сторонам конфликта.

Депутат Совета кантонов от Социал-демократической партии Франциска Рот выступает за полную отмену торговых ограничений в отношении Украины. По ее мнению, нынешний подход фактически ставит на одну доску агрессора и жертву, противоречащую базовым принципам международного права.

Учитывая рост общественной поддержки Украины — в частности, не только в гуманитарной, но и в военной плоскости, принятие законопроекта может стать серьезным маркером того, как современная Швейцария трактует собственный нейтралитет во времена большой войны в Европе.

Фактически речь идет не только о правовой технике или адаптации законодательства. Это вопрос ценностного выбора: может ли принцип нейтралитета в условиях открытой агрессии означать формальное уравнение государства-агрессора и обороняющейся страны.