Счетная палата выявила системные проблемы с финансированием судов

Счетная палата обнародовала результаты аудита организационного и финансового обеспечения органов судебной власти, охватившего деятельность Государственной судебной администрации (ГСА) в 2023-2024 годах, а также отдельные показатели 2025-2026 годов. Аудиторы пришли к выводу, что, несмотря на дефицит финансирования судебной системы, почти один миллиард гривен бюджетных средств так и не был использован по назначению.

Речь идет не о потере или хищении средств, а о бюджетных ассигнованиях, которые не были освоены до завершения финансового года и были возвращены в государственный бюджет.

Всего за два года неиспользованными осталось 972 млн грн. Из этой суммы 611,1 млн. грн. были предусмотрены непосредственно на обеспечение деятельности местных и апелляционных судов, еще 360,9 млн. грн. уже распределили между распорядителями, однако они так и не смогли их использовать.

По мнению Счетной палаты, эти средства могли быть направлены на ремонт зданий судов, закупку оборудования, модернизацию инфраструктуры и завершение капитальных проектов.

Недофинансирование совмещалось с возвратом средств

Аудиторы обратили внимание на парадоксальную ситуацию: значительные остатки средств образовались именно тогда, когда потребности судебной системы финансировались частично.

В 2023 году местные и апелляционные суды заявили о необходимости 22,6 млрд грн, однако в государственном бюджете получили лишь 16,9 млрд грн, или 74,7% от необходимого объема.

В 2024 году ситуация еще усугубилась. При необходимости в 27,9 млрд. грн. судебная система была профинансирована лишь на 18,6 млрд. грн., что составляет 66,7% необходимых расходов.

При этом количество территориальных распорядителей с низким уровнем финансирования за год возросло с 28 до 49, тогда как число учреждений с достаточным уровнем обеспечения сократилось с 15 до пяти.

Существенно отличался уровень финансирования между регионами. К примеру, потребности судов Ивано-Франковской области были обеспечены почти на 84%, тогда как Кировоградской — всего на 62,6%. В Киеве этот показатель составил 63,5%.

В Государственной судебной администрации объясняли появление неиспользованных остатков войной, кадровыми изменениями, экономией при закупках, задержками строительных работ, мобилизацией работников, перебоями с электроснабжением и более низкими, чем ожидалось, расходами на энергоносители.

Впрочем, Счетная палата пришла к выводу, что главной причиной стали системные недостатки бюджетного процесса.

В частности, ГСА не имела единой методики определения потребностей судов, автоматизированной системы сбора информации и эффективного механизма проверки бюджетных расчетов. Поэтому территориальные управления использовали различные подходы к формированию потребностей, а центральный аппарат не имел полной информации о реальной ситуации в каждом суде.

В результате администрация не могла оперативно перераспределять средства от не успевавших их использовать учреждений до тех судов, которые остро нуждались в дополнительном финансировании.

Долги по зарплатам и незавершенные стройки

По состоянию на начало 2025 года в распоряжении ГСА оставались еще 382,4 млн. грн., которые вообще не были распределены между судами.

В то же время, накапливались долги по выплате заработной платы работникам аппаратов судов и судейского вознаграждения. В мае 2023 года задолженность перед судьями составила 296,5 млн. грн. Через год работникам аппаратов задолжали 59,9 млн. грн., а судьям — еще 157,2 млн. грн.

Недостаточное финансирование также привело к замораживанию ряда крупных инфраструктурных проектов общей стоимостью более 1 млрд. грн.

Среди них реконструкция здания Мукачевского горрайонного суда, создание «Дома правосудия» в Кропивницком, реконструкция Центрального районного суда Николаева, Ужгородского горрайонного суда, Хозяйственного суда Днепропетровской области и строительство Пустомытовского районного суда.

Из-за задержек часть судов продолжала работать в арендованных или непригодных помещениях.

Судьи ремонтировали кабинеты за свой счет

Отдельно аудиторы обратили внимание на материальное обеспечение судов.

По результатам опроса, судьи в 20 областях Украины и Киеве сообщили, что были вынуждены за свой счет ремонтировать служебные кабинеты. В общей сложности 73,6% из 375 опрошенных судей первой инстанции подтвердили, что тратили личные деньги на ремонты.

Сотрудники судов также покупали за свой счет компьютерную технику, расходные материалы, видеокамеры и даже использовали личные ноутбуки для выполнения служебных обязанностей.

Накопление нерассмотренных дел

Финансовые и кадровые проблемы отразились и на эффективности работы судебной системы.

По данным Счетной палаты, в 2024 году количество нерассмотренных дел и материалов достигло 904,1 тыс., что на 12% больше, чем годом ранее. Количество производств, находившихся в судах более года, увеличилось на 19% и превысило 147 тыс.

Аудиторы также обратили внимание, что официальная статистика ГСА о 97,1% рассмотренных дел не учитывала более 900 тыс. производств, перешедших с предыдущих лет. После их учета фактический показатель исполнения составил всего 82,3%.

По итогам аудита Счетная палата рекомендовала Государственной судебной администрации ввести единую цифровую систему управления финансовыми ресурсами, унифицировать методику определения потребностей судов и усилить контроль за использованием бюджетных средств и накоплением задолженности.