Правомерность обжалуемого решения должна проверяться по иску должного истца – КАС ВС

Прокурор может представлять интересы государства в суде в исключительных случаях, прямо предусмотренных Законом Украины «О прокуратуре», к которому отсылает Конституция Украины (п. 3 ч. 1 ст. 131-1). Расширенное толкование оснований для такого представительства не соответствует принципу состязательности – одной из основ правосудия. Об этом говорится в постановлении ВС по делу, в котором спор возник из-за обжалования прокурором – заместителем прокурора действий управления градостроительства и архитектуры, выдавшего гражданину строительный паспорт на строительство индивидуального дачного дома и навеса на земельных участках с целевым назначением – для строительства и обслуживания жилого дома , хозяйственных построек и сооружений. Истец просил этот паспорт отменить.

Исследовав спорное правоотношение, Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда пришел к выводу, что суды предыдущих инстанций ошибочно рассмотрели исковые требования по существу. Суд отменил их решения и оставил без рассмотрения исковое заявление прокурора, поскольку последний не имел оснований для представительства интересов государства, а значит, и права на обращение в суд.

Суд обратил внимание, что защищать интересы государства должны, прежде всего, соответствующие субъекты властных полномочий, а не прокурор. Чтобы интересы государства не остались незащищенными, прокурор выполняет субсидиарную роль, заменяет в судебном разбирательстве соответствующего субъекта властных полномочий, который вопреки требованиям закона не осуществляет защиты или делает это неправильно. В каждом таком случае прокурор должен привести (а суд – проверить) причины, препятствующие защите интересов государства надлежащим субъектом и основанием для обращения прокурора в суд.

Коллегия судей отметила, что функции защиты интересов государства, о которых идет речь в исковом заявлении прокурора, относятся прежде всего к компетенции Департамента государственной архитектурно-строительной инспекции и осуществляются во исполнение властных управленческих полномочий согласно Закону Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Порядком осуществление государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 2015 г. № 698, и не обязательно в судебном порядке.

В то же время, право на обращение в суд может быть реализовано прокурором только в случае, если он докажет, что указанный субъект властных полномочий такую защиту не осуществляет или осуществляет его ненадлежащим образом (ст. 23 Закона Украины «О прокуратуре» (№ 1697-VII) и ст.53 КАС Украины).

Как отмечается, в этом деле прокурор обосновал наличие «интересов государства» тем, что соответствующим органом государственного надзора никаких мер по отмене (остановке) действия спорных градостроительных условий и ограничений не принято, несмотря на то, что они выданы с грубым нарушением требований градостроительного законодательства и вопреки действующей градостроительной документации. Судами же не установлено, чтобы прокуратура уведомляла государственный орган об выявленных нарушениях градостроительного законодательства.