Позиция ВС по проверке исполнителем сведений о месте жительства должника перед открытием исполнительного производства

Ч.2 ст.24 Закона Украины «Об исполнительном производстве» связывает место исполнения решения частным исполнителем с фактическим местом жительства, пребывания должника – физического лица и местонахождению должника – юридического лица, а не с адресом, указанным в исполнительном документе, как это , например, закреплено в ч.1 ст.28 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Об этом говорится в постановлении КАС ВС от 15.07.2021 по делу №380 / 9335/20.

Анализируя положения статей 9, 18 Закона Украины «Об исполнительном производстве» №1404-VIII, положения ст.27 Закона Украины «Об органах и лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов» №1403-VIII, а также положения Закона Украины «о Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» №5942-VI, КАС ВС пришел к выводу о том, что исполнитель имеет реальную возможность проверить место нахождения должника путем проверки необходимой информации в Едином демографическом реестре или путем запроса в соответствующий орган регистрации места пребывания и места жительства. Такие действия будут соответствовать требованиям ч.2 ст.2 КАС Украины, которых частный исполнитель должен придерживаться.

Отсутствие прямого долга частного исполнителя проверять адрес проживания должника не опровергает необходимости соблюдения им:

• принципов верховенства права;
• законности;
• независимости;
• справедливости, беспристрастности и объективности;
• диспозитивности;
• гласности и открытости исполнительного производства и его фиксация техническими средствами;
• разумности сроков исполнительного производства;
• соразмерности мер принудительного исполнения решений и объема требований по решениям, которые определены ч.1 ст. 4 Закона №1403-VIII.

В противном случае невыяснение адреса проживания должника может привести к нарушению прав должника, будет выражаться в искусственном создании препятствий для совершения должником действий, указанных в ст.19 Закона Украины «Об исполнительном производстве» (знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, заявлять отводы, давать дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий и т.д.).

Отсутствие прямого указания в Законе Украины «Об исполнительном производстве» на обязанность исполнителя проверять место жительства должника не должна служить инструментом вероятных нарушений прав должника со стороны исполнителя – субъекта властных полномочий.

Исходя из системного анализа статьи 4 в совокупности с положениями Закона №1404-VII КАС ВС констатирует, что предоставление трехдневного срока для решения вопроса о возвращении исполнительного документа взыскателю без принятия к исполнению направлено именно на необходимость проверки органом государственной исполнительной службы, частным исполнителем, в том числе соответствия зарегистрированного места жительства должника – физического лица адресу должника, указанного в исполнительном документе, и принадлежности такого зарегистрированного места жительства исполнительном округа, на который распространяются полномочия частного исполнителя.

КАС ВС отметил, что именно только указания местожительства, не имеет никакого взаимосвязи с личностью должника, не может считаться достаточным основанием для принятия исполнительного документа частным исполнителем, территориальный округ которой охватывает место выполнения, определенного по этому адресу. Соответствующие выводы, изложенные в постановлении Верховного Суда от 31.03.2021 по делу №380 / 7750/20, Верховный Суд в составе судебной палаты по рассмотрению дел относительно избирательного процесса и референдума, а также защиты политических прав граждан КАС считает правильными, но не видит оснований для отступления от указанной правовой позиции.