Парламент поддержал в первом чтении перезагрузку системы бизнес-проверок

Верховная Рада Украины поддержала в первом чтении правительственный законопроект, перезагружающий систему проверок бизнеса.За проект закона «Об основных принципах государственного надзора (контроля)» (№5837) парламентарии проголосовали на заседании 8 октября 2024 года.

Цель документа — создать благоприятную среду для ведения бизнеса, развития малого и среднего предпринимательства.Масштабная дерегуляция является частью одной из четырех стратегических целей, принятой правительством Стратегии МСП — восстановление и облегчение ведения бизнеса. Дерегуляционный подход Стратегии соответствует целям ЕС по упрощению регуляторной среды и поможет более эффективной работе и росту малого и среднего бизнеса в рамках единого рынка, принципу приоритетного учета потребностей МСП («Think small first»), анализу влияния регулирования на их деятельность.

«Дерегуляция и изменение подходов к государственному надзору — важная часть стратегии поддержки малого и среднего бизнеса. Мы стремимся перезагрузить систему проверок, переориентировать господствующий сегодня карательно-репрессивный подход к надзору и контролю на превентивный и риск-ориентированный. Одна из ключевых целей — внедрить сбалансированную, прозрачную систему, которая гарантировала дальнейшее формирование благоприятного бизнес-климата и среды для развития бизнеса. Но одновременно защищала бы интересы государства и людей», — отметил Первый заместитель Министра экономики Украины Алексей Соболев.

Что предполагает принятый законопроект?

• Добровольное страхование гражданской ответственности за работу предпринимателей. Для застрахованных предпринимателей с средней и незначительной степенью риска уменьшится количество плановых проверок;
• Аудит деятельности предпринимателей как предупредительная мера. Предприниматели могут привлекать к такому аудиту специалистов органа контроля или независимой организации. Выявленные правонарушения можно будет исправить, при этом штрафные санкции в бизнес не будут применяться. Положительное заключение аудита позволит уменьшить количество плановых проверок в полтора раза: период между проверками увеличится для высокой степени риска с 1 до 1,5 лет, средней – с 3 до 4,5 лет, незначительной – с 5 до 7,5 лет.
• Создает в органах контроля институт общественных советов по вопросам государственного контроля с участием представителей бизнеса.
• Привлечение общественности к рассмотрению жалоб предпринимателей повысит объективность и публичность такого рассмотрения, снизит нагрузку на суды путем досудебного рассмотрения жалоб.
• Расширяет и усовершенствует функционал Инспекционного портала. Например, меры контроля и обмена документами будут осуществляться в электронной форме. Вводится е-кабинет для предпринимателей с возможностью подачи жалобы и отказа от комплексной проверки через е-систему и т.д. Автоматизация действий дозволит экономить время и ресурсы бизнесменов и государственных органов.
• Вводит ответственность руководителя органа по контролю за несоблюдение подчиненными процедурных требований и дисциплинарную ответственность должностных лиц органа по контролю, если суд подтвердит незаконность решения этого органа по контролю.

В то же время, документ усиливает защиту прав граждан и стимулирует бизнес быть ответственным благодаря ликвидации неблагополучных схем избежания законных проверок.

К разработке документа усилились органы государственной власти и общественные организации, в нем учтена позиция бизнес-ассоциаций и отраслевых объединений. Принятие таких изменений рекомендовали на заседании Межведомственной рабочей группы по дерегуляции под сопредседателем Первого Вице-премьер-министра Украины – Министра экономики Украины Юлии Свириденко.

Справочно

Правительство поддержало план мероприятий по дерегуляции в сентябре 2024 года. План утвержден на реализацию реформы «Улучшение регуляторной среды» в рамках Ukraine Facility, а также планов выполнения рекомендаций Еврокомиссии по Пакету расширения ЕС в 2023 году и приоритетным действиям Правительства на 2024 год. Всего в плане около 100 задач и 140 пошаговых мер, направленных на упрощение условий осуществления предпринимательской деятельности.

Межведомственная рабочая группа по ускоренному пересмотру инструментов государственного регулирования хозяйственной деятельности создана решением Правительства 13 января 2023 года. В рабочую группу вошли, в частности, представители министерств экономики, цифровой трансформации, защиты окружающей среды и природных ресурсов, юстиции, финансов, регуляторной службы. К работе МРГ привлечены эксперты Офиса эффективного регулирования, Центра экономического восстановления, Центра экономической стратегии, EasyBusiness, Программы USAID “Конкурентоспособная экономика Украины”, USAID/UKAid проекта «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах/TAPAS».

За время работы МРГ в целом пересмотрела 1323 регуляторных инструмента для бизнеса. Из них 456 рекомендовано отменить, 584 – упростить. Отменили уже 119 инструментов.