«Укрзализныця» хочет изменить правила финансирования пассажирских перевозок

«Укрзализныця» готовится к одному из самых больших пересмотров системы финансирования пассажирских перевозок за последние годы. Компания планирует с 2028 года перейти на модель Public Service Obligation (PSO), широко используемую в странах Европейского Союза для поддержки социально важных транспортных маршрутов.

Главная идея реформы заключается в отказе от нынешней практики перекрестного субсидирования, когда ущерб от пассажирских перевозок фактически покрывается доходами от грузового сегмента.

Вопросы обсуждали во время встречи Комитета по логистике Европейской Бизнес Ассоциации и представителей «Укрзализныци». Одной из ключевых тем стала проблема финансирования пассажирского направления.

Директор департамента стратегии и трансформации «Укрзализныци» Олег Яковенко представил результаты двухлетнего экспериментального проекта, касающегося нового механизма финансирования.

Ранее государство уже выделило 16 млрд гривен из резервного фонда для компенсации расходов пассажирского сегмента. В то же время участники встречи обсуждали не только использование этих средств, но и прогнозируемый ущерб на 2026 год и возможные источники финансирования в 2027 году.

В компании объясняют: сейчас государственный заказ распространяется только на внутренние дальние и региональные маршруты. Однако наиболее проблемный сегмент — пригородные перевозки — до сих пор остается вне государственной компенсации. И именно здесь скапливается одна из самых больших финансовых проблем. По данным Укрзализныци, пригородные перевозки ежегодно генерируют около 11 млрд гривен убытков. Эти потери компенсируются доходами от грузовых перевозок.

Фактически бизнес, пользующийся железной дорогой для перевозки продукции, частично финансирует пассажирские маршруты. Именно такой механизм компания хочет постепенно сменить. Модель PSO предусматривает другой подход: государство отдельно заказывает социально необходимые маршруты и компенсирует перевозчику расходы по их выполнению. Подобный принцип уже давно работает во многих странах Европы.

В самой компании отмечают, что нынешняя система испытывает ряд структурных проблем. К примеру, резервный фонд не является отдельной бюджетной статьей, из-за чего сложно планировать выплаты заранее. Также до сих пор нет четкого механизма финансирования на 2027 год.

Несмотря на это, по итогам первого квартала 2026 года «Укрзализныця» смогла выполнить около 95% запланированных перевозок и обеспечить 97% плановой стоимости услуг, несмотря на военные риски.

Фактически, нынешняя реформа касается не только бухгалтерии или бюджетных механизмов. Речь идет об изменении самой логики работы пассажирской железной дороги: от системы скрытого перераспределения средств до более прозрачной модели, где государство прямо определяет, какие социальные перевозки готовы поддерживать и по какой цене.