До конца года Еврокомиссия должна рассмотреть вопрос влияния CBAM на Украину

Механизм углеродной корректировки импорта (CARbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) становится одним из самых серьезных вызовов для украинской промышленности в условиях войны. Несмотря на то, что уже с 1 января 2026 года будут начисляться соответствующие платежи, Украина до сих пор не имеет четкого ответа от Еврокомиссии относительно отсрочки его внедрения или применения других мер, смягчивших влияние этого механизма на украинский бизнес, пишет agronews.ua.

Каково положение дел по рассмотрению этого вопроса и чего ждать украинским компаниям? Об этом рассказал Вицепремьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тарас Качка во время выступления на онлайн-мероприятии «CBAM: Вызовы и возможности для украинской промышленности», которое провела Национальная ассоциация добывающей промышленности Украины.GMK Center приводит тезисы его выступления.

Текущее состояние переговоров по CBAM

В юридической модели регламента CBAM заложена возможность исключения для Украины без прямого названия нашей страны, но фактически для нее. У нас есть официальное подтверждение от Еврокомиссии (ЕК), что во время пересмотра регламента CBAM в конце этого года будут учтены вопросы экспорта из Украины. Таким образом, верхнеуровневое политическое понимание достигнуто.

В то же время, этого политического понимания недостаточно, поскольку мы до сих пор не видели предложения от ЕК. Сейчас у нас нет полного понимания параметров, с которыми выйдет Еврокомиссия. Бюрократическим языком говоря, вопрос прорабатывается, и мы находимся в диалоге с ЕК.

Логика ЕК и финансовые аспекты

Очевидно, что это не будет легкое решение из-за ряда факторов. Логика Еврокомиссии состоит в том, что CBAM является одним из источников собственного финансирования ЕК. Для Еврокомиссии важно увеличивать собственные источники финансирования. Это также связано с тем, что средства ЕС являются одним из важнейших источников макрофинансовой поддержки Украины.

Кроме того, Украина является одним из самых крупных «клиентов» CBAM. Украинские экспортеры представляют наибольшее количество отчетов о продукции, подпадающей под CBAM, по сравнению с другими странами.

Комплексный подход к климатической политике

Одним из основных элементов нашей работы с ЕК – и правительственной, и бизнесовой – должна быть не столько агитация за исключением CBAM, сколько представление того, как мы видим развитие углеродного ценообразования (carbon pricing) в Украине в самом широком смысле. Это может происходить из-за простого увеличения налога, внедрения системы торговли выбросами или других механизмов выхода на климатические ориентиры.

Не стоит забывать, что наша обязанность в рамках переговоров о вступлении в ЕС – это выход на параметры выбросов, национальных планов и достижение уровня выбросов, который существует в Евросоюзе. Для некоторых отраслей это может создавать давление, хотя у нас есть определенный люфт в пределах национально определенного вклада (НПВ), то есть определенный запас для адаптации.

Без нормального понимания всех индустрий, охваченных CBAM, относительно логики объемов выбросов, их контроля, уменьшения и функционирования системы торговли выбросами даже краткосрочный успех в переходных периодах для CBAM не решает проблемы принципиально.

Почему мы уделяем так много внимания CBAM и сравнительно меньшее построение системы торговли выбросами (Emission Trading System)? Мне гораздо важнее кажется более долгосрочная перспектива – как мы видим нашу климатическую политику внутри Украины, чтобы можно было строить логику по CBAM для третьих стран, импорта в Украину и интеграции с рынками ЕС.

В глобальных системах, в частности в климатической системе ЕС, мы в обозримой перспективе нескольких лет выйдем на то, что CBAM будет работать на внешних границах ЕС, а Украина интегрируется в единую европейскую систему.

Текущее состояние правительственных инструментов

Есть ли у правительства разработанные инструменты для помощи промышленности адаптироваться к новым климатическим требованиям ЕС в части декарбонизации и отчетности? Это вопрос правильной калибровки. Министерство экономики ведет Национальный энергетическо-климатический план, в котором содержится очень многое на эту тему. Дискуссия должна быть сосредоточена внутри этого плана.

От энергетическо-климатического плана отталкивается вопрос финансирования «зеленого» перехода, и привлечение бизнеса здесь должно быть очень большим. У нас есть рамка, она долгое время разрабатывалась и уже утверждена. Это часть экономической политики Украины.

Позиция правительства по НПО

Мы не планируем пересмотра или снижения климатической цели, учитывая нынешние экономические и военные условия. Мы предлагаем сохранить уровень наших обязательств на текущем уровне, показать прогресс, но не быть связанными новыми рамками.

В дискуссиях по НПО в правительстве я занял позицию, что мы не должны отталкиваться от фактического уровня выбросов, смоделированного экспертами при подготовке НСП. В то же время мы должны подчеркнуть, что из-за российских разрушений не можем брать большие обязательства, чем сейчас, – на уровне 65%.

Хотя уровень выбросов у нас существенно меньше (примерно 73%), это уменьшение достигнуто уничтожением украинской промышленности. Поэтому мы не можем брать на себя это обязательство как цель. Мы должны остаться на уровне 65%, чтобы сформировать параметры «зеленого» перехода и определить, каким будет экономическое восстановление и какие технологии будут использоваться. Но это возможно при условии, что наши основные субъекты бизнеса, сложные с точки зрения климатической политики, формируют свою средне- и долгосрочную перспективу.

Без европейского финансирования ни одна система торговли квотами в Украине не обеспечит финансирование декарбонизации. Бессчетные оценки показывают, что эта система в лучшем случае обеспечит 5% финансирования инвестиций на декарбонизацию. Остальное нужно где-то найти.

Дальнейшие шаги

Министерство экономики имеет возможность сбалансировать климатическую и экономическую политику в текущей конфигурации правительства. Этим нужно пользоваться, и бизнес тоже должен активно приобщаться.

Лучший выход из ситуации – создать рабочую группу представителей бизнеса и экспертов для совместной работы с правительством над инструментами адаптации промышленности к климатическим требованиям. Я буду разговаривать с Алексеем Соболевым (министр экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины – прим. ред.), как правильно это организовать, и интенсифицируем сотрудничество.