Основные права и льготы переселенцам: на что можно рассчитывать?

Правовой статус внутриперемещенных лиц (переселенцев) определен Законом Украины “Об обеспечении прав и свобод внутриперемещенных лиц” от 20.10.2014 № 1706-VII , который был принят в 2014 г. в результате временной оккупации части территории Украины. Сейчас, в условиях военного положения в Украине, он остается основным документом, определяющим права и льготы переселенцев из регионов Украины, где ведутся активные боевые действия, пишет ligazakon.

Закон № 1706-VII определяет, что внутренне перемещенным лицом является (1) гражданин Украины, (2) иностранец или (3) лицо без гражданства, имеющее право на постоянное проживание в Украине, которое заставили покинуть или покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Каковы главные предпосылки для получения статуса переселенца?

Первый шаг для получения прав и льгот, предоставляемых переселенцам – получение соответствующей справки. Перемещение должно происходить с территорий активных боевых действий, входящих в перечень, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Украины от 06.03.2022 г. № 204, в другую административно-территориальную единицу.

Чтобы получить формальное подтверждение статуса внутриперемещенного лица, необходимо подать заявление о получении такого статуса по выбору:

• в структурное подразделение по вопросам социальной защиты населения;
• к уполномоченному лицу общины;
• в Центр предоставления административных услуг;
• дистанционно через портал «Действие».

Сейчас переселенцы часто сталкиваются с ситуацией, когда органы соцзащиты отказываются принимать заявление от лиц, не зарегистрированных в зоне активных боевых действий. Такой отказ является незаконным, ведь согласно Постановлению КМУ “Об учете внутри перемещенных лиц” от 01.10.2014 № 509 , даже если лицо зарегистрировано, скажем, в Хмельницкой области, но состоит на учете как плательщик единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование или работает, и за нее работодатель уплачивает налоги в зоне боевых действий, определенных Распоряжением № 204, такое лицо также может быть признано переселенцем и получить справку. То же касается и детей такого лица.

После получения справки лицо получает статус внутренне перемещенного лица и может пользоваться как широким спектром декларативных прав, определенных Законом № 1706-VII, так и льготами, предоставляемыми по разным государственным и международным программам. Остановимся поподробнее.

На какие социальные выплаты имеют право переселенцы?

1) По Программе Министерства социальной политики, каждый человек получает ежемесячно из месяца обращения на период введения военного положения и одного месяца после его прекращения или отмены месячное пособие на проживание в размере 2000 грн , а каждый ребенок или лицо с инвалидностью – в размере 3000 грн. Лицам, обратившимся к 30.03.2022 г., помощь будет предоставляться с марта 2022 г. Для получения помощи (кроме получения справки переселенца) необходимо подать заявление на получение помощи на проживание. Заявление подается в те же органы, что и справка (см. выше). Порядок получения помощи через приложение “Действие” находится на официальном сайте Действия .

2) По Программе правительства ООН, переселенцам в Винницкую, Днепропетровскую, Закарпатскую, Львовскую, Тернопольскую и Хмельницкую области будет предоставляться по 2200 грн. на каждого члена семьи (но не более трех) в течение трех месяцев на банковский счет получателя или наличными в отделениях Укрпочты. Для получения помощи переселенцы обращаются в отделение социальной защиты в указанных областях. Тем не менее, Минсоцполитики анонсировано, что для получения помощи не требуется отдельное обращение, а помощь будет предоставляться на основе данных, содержащихся в существующих государственных реестрах, пострадавшим от войны людям и семьям из числа уязвимых категорий, которые будут отдельно согласованы в соответствующих меморандумах о сотрудничестве.

3) По программе Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, украинским малоимущим пенсионерам из числа вынужденных переселенцев дополнительно будет выплачиваться по 2200 грн (программа находится еще на стадии разработки).

4) По Программе Министерства социальной политики с ЮНИСЕФ, помощь в размере 2200 грн будет предоставляться единоразово одним платежом в расчете на три месяца: (1) семьям, имеющим трое и более детей до 18 лет, из которых по крайней мере один ребенок не достиг двух лет и (2) семьям, имеющим двое и более детей в возрасте до 18 лет, из которых по крайней мере один ребенок имеет инвалидность. Помощь оказывается не более пяти лицам на семью. Для получения помощи один из совершеннолетних членов семьи должен подать соответствующую заявку на официальном веб-сайте ЮНИСЕФ.

Имеют ли переселенцы право на трудоустройство и пособие по безработице?

Безусловно, да. Право на труд является конституционным правом каждого гражданина. Помощь по безработице в соответствии с Законом № 1706-VII могут получить (1) уволившиеся с работы переселенцы даже при отсутствии документов, подтверждающих факт увольнения; (2) переселенцы, которые вынуждены были покинуть свои дома и не успели (не смогли) уволиться с работы, при условии, что они предоставят нотариально удостоверенное письменное заявление о прекращении трудовых отношений и подтверждение направления такого заявления работодателю заказным письмом (с описанием вложенного в него) такого заявления).

Чтобы получить статус безработного и пособие по безработице, внутренне перемещенное лицо должно подать соответствующее заявление в центр занятости или через приложение «Действие». Порядок регистрации, перерегистрации и учета безработных на период военного положения регулируется Постановлением КМУ от 19.03.2022 г. №334 . Минимальный размер пособия по безработице составляет 1000 грн , а центры занятости по-прежнему должны предоставлять услуги по поиску работы безработным. Сейчас действуют размеры материальной помощи, которые существовали до начала войны (за подробной информацией следует обращаться в государственный центр занятости).

Кроме того, по упрощенной процедуре переселенцы могут прекратить самозанятость, зарегистрироваться как ФЛП или зарегистрировать юрлицо.

Чтобы стимулировать трудоустройство переселенцев, работодателям выплачивается по 6500 грн. за каждого трудоустроенного переселенца, за которого уплачивается ЕСВ. Компенсация будет выплачиваться раз в месяц на период военного времени. Порядок получения помощи через приложение “Действие” находится на официальном сайте Действия. Не следует путать данную выплату работодателю с единовременными выплатами 6500 грн. застрахованным трудоустроенным лицам и физическим лицам – предпринимателям в рамках программы “еПоддержка”.

На какие льготы можно рассчитывать?

Переселенцы имеют равные права на получение медицинской помощи в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения и устройства детей в дошкольные и общеобразовательные учебные заведения на продолжение получения образования в других регионах Украины за счет средств государственного бюджета. А после возобновления полноценной работы дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, дети-переселенцы, которые будут учиться, смогут рассчитывать на бесплатное питание.

Внутренне перемещенные лица с временно оккупированной территории имеют право на получение материального обеспечения, страховых выплат и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности и от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших за собой утрату трудоспособности. Переселенцы также имеют право на безвозмездную вторичную правовую помощь.

Какие изменения ждут системы защиты прав переселенцев?

Несмотря на существование Закона № 1706-VII с 2014 г., государство не в состоянии реализовать едва ли не наиболее востребованное в нынешних реалиях право переселенцев на предоставление жилья, пригодного для проживания. Очевидно, что правительственная система обеспечения помощи внутренне перемещенным лицам не рассчитана на то огромное количество переселенцев, которое существует сегодня и продолжает расти. Президент дал поручение правительству подготовить программу поддержки внутриперемещенных лиц, которая предусматривает строительство временного жилья для граждан, выехавших из районов боевых действий. В частности, во Львове уже начали обустраивать первые модульные домики, в которых будут жить студенты переезжающих на Львовщину университетов. Ожидается, что система будет и дальше меняться, адаптируясь под поток вынужденных переселенцев, внедряя новые, более масштабные механизмы обеспечения их защиты при содействии международных организаций, в частности ООН. Также ожидается, что бюджет в помощь переселенцам, которые в результате боевых действий потеряли работу, будет увеличиваться, и что для лиц, лишившихся жилья, будет построено больше временных поселений.