Довидас Виткаускас: «Необходимо уже сейчас думать, как отстроить Украину по лучшим мировым стандартам»

Сейчас можно без преувеличения сказать, что весь цивилизованный мир помогает Украине. Но одно дело – читать об этом в новостях, и совсем другое – самому вариться в этой “кухне”. О том, какую помощь оказывают Украине наши литовские партнеры, как сделать такую помощь максимально эффективной и как уменьшить риски злоупотреблений, рассказал директор SOS UKRAINE Довидас Виткаускас.

SOS UKRAINE – это неправительственная благотворительная организация, которая практически сразу после начала войны была создана друзьями, единомышленниками, людьми, которые понимают и знают Украину и украинцев, бывали и работали здесь раньше. Наша главная миссия – координация и управление гуманитарной помощью, ее эффективное и результативное распределение. Сейчас мы уже видим немало своих управленческих, стратегических и оперативных ошибок, из-за которых помощь не всегда попадает по назначению и, как следствие, не всегда эффективна. Поэтому одна из задач SOS UKRAINE – сделать помощь максимально эффективной.

Есть две важнейшие стратегические задачи.

1. Во-первых, помочь украинской власти лучше стыковать механизмы управления публичной помощью и частной.
2. Во-вторых, помощь поступает в разных формах – технологии, товары, финансы и так далее. Каждый вид помощи требует определенного алгоритма действий и определенной отчетности. Важно знать, кто принимает помощь на украинской стороне, и обеспечить удовлетворение запросов. Также важно гарантировать, что помощь доходит по назначению как с логистической, так и с управленческой точек зрения.

Могу рассказать об одной внутренней (украинской) проблеме. Нет четких правил игры – например, не определено, каким образом помощь распределяется в натуре. Зачастую возникают ситуации (их немало, и нам об этом известно), когда фуры с гумпомощью ставятся “под замок”, на какой-то резерв, или их содержание просто продается на рынке. Поэтому очень важно внутри самой Украины использовать больше прозрачных механизмов отчетности.

И, конечно, есть еще одна важнейшая стратегическая задача. Необходимо сделать так, чтобы помощь не стреляла себя в ногу. Я имею в виду, чтобы не убивала украинский бизнес, особенно средний и мелкий, с которым эта помощь конкурирует, если речь идет, например, о цепочке производства той же еды, где задействованы и фермеры, и продовольственные магазины, и рестораны, и другие звенья. Если мы бесплатно кормим людей через определенные механизмы, то мы реально конкурируем с украинским средним и малым бизнесом, которому вполне по силам это делать.

Поэтому, повторюсь еще раз, очень принципиально, чтоб помощь не пошла во вред, важно сохранить логику рыночных принципов, логику спроса и предложения, постараться посодействовать не только лишь конечному потребителю, но и бизнесу, чтоб сохранить экономический остов страны.

Если говорить о конкретных инициативах, то для предоставления Украине помощи, связанной с технологиями, мы работаем вместе с литовским правительством. Программа называется “Clear sky“. Вместе с литовским министерством экономики мы стараемся просить у разных литовских технокомпаний помощь — от компьютеров и телефонов до более высоких технологий. Например, речь может идти о VPN-аккаунтах, которые гарантируют секретность и конфиденциальность коммуницирования, а это сегодня очень важно, особенно принимая во внимание информационную войну. В Литве есть немало организаций, которые лидируют на мировых рынках безопасности коммуникаций, и мы работаем с одной из них.

Сейчас вместе с партнерами, в том числе с Ощадбанком, планируем реализовать в Украине программу Fast&Fair, которая поможет выжить малому и среднему бизнесу, который занимается цепочками продовольственного производства.

Это лишь несколько главных инициатив, но, непременно, есть и другие, к примеру, связанные с оказанием помощи украинским беженцам в Литве. Конечно, там больше идет речь о точечной работе, связанной с конкретными запросами (найти жилье, продлить аренду, помочь с трудоустройством или с решением налоговых вопросов и так далее).

Конечно, особенно это касается работы с украинскими беженцами. Здесь сложно что-то планировать, ведь люди постоянно обращаются, приходят, пишут, звонят. Наша задача – реагировать на максимальное количество запросов. Одна инициатива, которую мы финансируем, называется “Alpha team” – это группа десяти легионеров из Северной Европы, включая Литву, Данию, Голландию и другие страны.

Легионеры приехали в Украину и защищали Киевскую и Запорожскую области, были на линии огня. Наша организация помогла собрать большой бюджет, чтоб обеспечить их обмундированием — это наша инициатива конкретно военной помощи в Украине.

На первый взгляд, Украина сейчас – это нормативный и регулятивный рай, когда многие бюрократические препятствия сняты.

Но нельзя забывать, что в страну входит много бесплатного товара и безотчетных денег. Такая ситуация сама по себе всегда полна рисков. Это опасности злоупотребления, непрозрачности, неэффективности, “самодеятельности”. Иногда это риски на грани закона, когда появляется желание деньги присвоить.

Поэтому очень важна четкая схема принятия решений. То есть необходимо четко определить, кто и как может распоряжаться помощью, кто и на каких основаниях делает публичные закупки, если речь идет о финансовой помощи. Если речь идет о помощи в натуре, то необходимо четко определить правила игры, чтобы было понятно, кто и в каком объеме решает, куда и что направляется, в каких случаях полученное можно оставить для резерва. Например, когда нужны запасы пищи, а в каких случаях помощь необходимо раздать бизнесу, чтобы он мог выжить.

На сегодняшний день, Украина пытается все это сделать. Да, система распределения помощи децентрализована, в каждом регионе созданы военные администрации, которые принимают и решают такие вопросы согласно своим стандартам, правилам и принципам. Но, я думаю, здесь еще есть над чем работать для улучшения координации, для достижения четкости и предсказуемости. Совершенно нормально, что во время войны решения должны приниматься вертикально, быстро, эффективно. И принимать их должна армия или военная администрация. Но все же отчетность, прозрачность, минимальные стандарты освоения этой помощи должны быть всегда. Военная власть не должна допускать произвола, а должна принимать разумные решения и отчитываться. Думаю, в этом отношении можно говорить как о частных успехах, так и о провалах. Есть разные истории, и мы видим, что решения со стороны публичной власти не всегда принимаются так быстро , как того хотелось бы. Не всегда эти решения прозрачны и не всегда позволяют освоить помощь быстро и эффективно. В этом вопросе я хотел бы рассчитывать на значительный прогресс со стороны власти.

Да, однозначно, Украина стала первопроходцем в этом вопросе. Поэтому я бы не назвал свои слова какой-нибудь огромной критикой – это просто пожелание на будущее. Украина сейчас является плацдармом экспериментов, в том числе и с точки зрения управления помощью. Поэтому много вещей мы увидим и многому научимся, исходя из своих же ошибок. Но некоторые вещи необходимо предотвращать прямо сейчас.

Разумеется, поэтому очень важно, чтобы в освоении помощи участвовало гражданское общество, которое может помочь военной власти сделать решения прозрачными и эффективными. Очень важна помощь европейских стран, их политических властей и экспертов. Мы можем помочь и отстраивать Украину, и об этом нужно начинать думать уже сейчас. Идет война, и всех ее последствий мы не можем предвидеть, но мы точно знаем, что Украина будет отстраиваться. Мы точно знаем, что и на уровне центральной власти, и на уровне местных властей необходимо будет принимать решения, каким образом это восстановление будет осуществляться.

Причем необходимо не просто отстроить Украину, но и сделать ее лучше, чем она была до войны — по более качественным стандартам, включая практическую инфраструктуру, необходимую человеку в городе или в другом населенном пункте.

Для этого Украине однозначно нужна и политическая, и экспертная поддержка европейских урбанистов, градостроителей, политиков, мэров, финансовых организаций, которые могут показать, как строятся устойчивые, зеленые города не для машин и заводов, а для людей, для среднего и малого. бизнеса, для общин, для велосипедистов, для активного образа жизни Поэтому уже сейчас необходимо думать, как отстраивать Украину по новым, улучшенным европейским стандартам.

Прежде всего, будет много проблем с публичными закупками, так как Украина уже сейчас чувствует искусственный приток денег из разных источников — как частных, так и публичных. При этом нет никаких стандартов отчетности в их использовании, а это создает риски, которые в будущем могут перейти в правовые проблемы и судебные процессы. Поэтому четкие стандарты (как тратится финансовая помощь, как тратится помощь в натуре, как проводятся публичные закупки, особенно через финансовую помощь) необходимы уже сейчас.

Параметры отбора победителей в публичных закупках должны поменяться. Критерий экономической эффективности для участников публичного тендера Украина ввела только теоретически, но в реальной жизни только в редких случаях тендер выигрывал тот, чье предложение было основано на интересах эффективности. Чаще всего тендеры выигрывали те, кто близок к покупателям услуги, или тот, кто предлагал низкую цену. Низкая цена может быть сегодня, но завтра она требует еще больше затрат, инвестиций, денег налогоплательщика.

Еще одна важная тема – это финансовые потоки. Как организовать весь экономический костяк Украины так, чтобы деньги шли на развитие и работали в целом на экономику, а не оседали в карманах конкретных людей или бизнеса? В Украине не очень развита финансовая система, слишком много банков, слишком мало отчетности, высокий риск дефолта, слишком непрозрачны процедуры банкротства, неэффективны системы сбора долговых и других финансовых обязательств. Например, процентные ставки даже в случае ипотеки и залога составляют 20% годовых или больше. Это совершенно неприемлемо и нелогично, с точки зрения развитой финансовой системы. В Литве ипотека стоит 2% годовых, а то и меньше. Так как сделать ипотеку в Украине в десять раз дешевле, как сделать так, чтобы банки участвовали в финансовом рынке более полноценно? Как сделать так, чтобы банки начали финансировать девелопмент и развитие недвижимости? А это одна из важнейших политических, финансовых и правовых задач, которые предстанут перед Украиной.

Я думаю, нужно отказаться от этого отсталого подхода к экономике, при котором все инвестиции делаются за “свои ” деньги, за свой “кэш” с нулем в отчетности перед партнерами и клиентами. Я бы сказал, что одна из ключевых задач будет состоять в том, чтобы перестроить финансовую систему, перевернуть ее с головы на ноги, чтобы банки стали действительно полноценным участником этой системы. И, конечно, огромной будет роль Нацбанка, который должен контролировать риски инфляции и осторожно “печатать” деньги, должен думать о курсе гривны, покупательной способности, макроэкономических критериях. Общие усилия финансовых игроков будут нужны для того, чтобы Украина после войны стала нормальной страной: в том смысле, что процентные ставки низкие, а человек, покупающий квартиру, может ее финансировать через доступный и на разумных условиях кредит.

Резюмируя, я бы сказал , что будут важны две темы – изменение подхода к публичным закупкам и изменение финансового рынка.

Однозначно, отсутствие положительных изменений скажется отрицательно. Более того, даже достижения президента В.Зеленского будут оцениваться на этой основе. Сейчас он один из самых популярных лидеров в мире, если не самый популярный; и он стал таким, проявив свою храбрость, патриотизм и целеустремленность. Но, во-первых, до конца срока его полномочий осталось чуть больше двух лет. Во-вторых, есть шанс, что он может выиграть и следующие выборы.

Я думаю, если он лично заинтересован в своем политическом будущем, то уже сейчас должен подумать о создании более четкой, более прозрачной системы освоения денег для восстановления Украины, потому что искушений и соблазнов здесь будет очень много. С точки зрения развития системы сдержания и противовесов, отчетности, прозрачности и качества работы публичных институций, Украина пока остается слабой страной. После войны высокие риски коррупции никуда сами по себе не исчезнут. Поэтому на месте Президента я бы обратил особое внимание (и стратегическое, и оперативное) на то, каким образом через пару лет или чуть позже осваивать деньги, которые придут в страну из внутренних и внешних источников. И в этом смысле отчетность здесь – важнейшее и ключевое слово.

Беседовал Егор Желтухин