Законопроект №13007-д изменяет правила ликвидации и продажи активов неплатежеспособных банков

Верховная Рада 2 сентября 2026 приняла доработанный законопроект №13007-д, который существенно изменяет механизм вывода неплатежеспособных банков с рынка и должен позволить чаще применять их урегулирование вместо исключительной ликвидации. Документ также усиливает защиту вкладчиков и кредиторов и расширяет возможности Фонда гарантирования вкладов физических лиц при поиске инвесторов.

Законодательные изменения предусматривают возможность одновременного использования нескольких инструментов урегулирования одного банка, привлечения нескольких инвесторов, повторного проведения открытых конкурсов и применения бейл-ин механизма.

В Фонде гарантирования вкладов рассчитывают, что новая модель позволит сохранять большую часть активов неплатежеспособных учреждений, скорее возвращать их в экономическое обращение и увеличить объем средств, которые могут получить вкладчики и другие кредиторы.

«Мы связываем будущее украинской системы гарантирования вкладов, прежде всего, с урегулированием неплатежеспособных банков, а не просто ликвидацией», — заявила директор-распорядитель ФГВФО Ольга Белай.

Один банк смогут передать нескольким инвесторам

Одним из ключевых новшеств станет возможность сочетать несколько способов урегулирования в пределах одного плана.

В частности, Фонд сможет отчуждать все или часть активов и обязательств неплатежеспособного банка в пользу одного или нескольких принимающих банков.

Другим вариантом станет создание переходного банка, которому будут передавать активы и обязательства неплатежеспособного учреждения с продажей такого банка инвестору.

При этом продажи самого неплатежеспособного банка инвестору останется отдельным способом его вывода с рынка.

В ФГВФЛ ожидают, что возможность комбинировать различные механизмы позволит возвращать больше клиентам еще во время работы временной администрации и уменьшит количество случаев, когда единственным практическим вариантом остается полная ликвидация учреждения.

Потенциальным инвесторам дадут больше времени и информации

Законопроект также упрощает доступ потенциальных инвесторов к информации о проблемных банках.

ФГВФЛ получит полномочия определять предварительно квалифицированных лиц, которые могут участвовать в выводе неплатежеспособного учреждения с рынка.

При определенных условиях срок работы временной администрации можно будет продлить дополнительно до трех месяцев.

Это будет возможно, если существует заинтересованное лицо по применению соответствующего способа урегулирования или уже определен победитель открытого конкурса, а банк за последние три месяца до признания неплатежеспособным не находился в категории проблемных.

Дополнительное время должно позволить инвесторам, независимым оценщикам и Фонду более детально проанализировать финансовое состояние учреждения и подготовить соглашение, которое позволит избежать ликвидации с меньшими затратами.

Для неплатежеспособных банков расширяют применение бейл-ина

Еще одно важное изменение касается механизма бейл-ин – прекращения или конвертации определенных обязательств банка в его акции.

Законопроект устраняет нормативные препятствия для использования этого инструмента, если существует инвестор, заинтересованный в приобретении неплатежеспособного банка.

Для этого усовершенствуется процедура уменьшения и дальнейшего увеличения уставного капитала, а также определяются правила формирования реестра пригодных обязательств, которые могут быть прекращены или конвертированы в новые акции.

Бейл-ин должен разрешить переносить часть убытков неплатежеспособного учреждения прежде всего на акционеров и связанных с банком лиц, уменьшая потребность использовать для урегулирования другие ресурсы.

Также устанавливается порядок направления средств, полученных от продажи банку инвестору, его кредиторам и акционерам.

В ФГВФЛ считают, что такой механизм может уменьшать накопленный ущерб и помогать сформировать необходимый капитал для восстановления платежеспособности банка и его возвращения на рынок.

Незабранные вкладчиками средства можно получить без ограничения во времени

Законопроект №13007-д изменяет и механизм расчетов с вкладчиками и другими кредиторами ликвидируемых банков.

Если вкладчик или кредитор не получил причитающиеся ему средства в течение процедуры ликвидации банка, он сможет обратиться за ними непосредственно в Фонд гарантирования вкладов без ограничения во времени.

После утверждения ликвидационного баланса выплаты кредиторам, включая вкладчиков, будут осуществляться в установленной законом очередности, если соответствующие средства будут поступать в ФГВФЛ.

Таким образом, завершение формальной процедуры ликвидации банка само по себе не будет лишать кредитора возможности получить средства, которые ему принадлежали, но не были выплачены ранее.

Для обжалования продаж банковских активов установят более короткие сроки

Отдельный блок законодательных изменений должен повысить правовую определенность для инвесторов, покупающих активы неплатежеспособных банков.

Для исков о признании недействительными или отмены результатов и протоколов открытых торгов или аукционов, а также обжалования отдельных решений Фонда, связанных с продажей активов, устанавливается 30-дневный срок.

Для требований о признании недействительными сделок, заключенных по результатам открытых торгов, специальная исковая давность будет составлять один год.

В ФГВФЛ ожидают, что такие ограничения снизят риск длительного блокирования результатов аукционов в судах, повысят предсказуемость для покупателей банковских активов и будут способствовать более быстрому поступлению средств для расчетов с кредиторами.

Новые механизмы заработают через три месяца после опубликования закона

В Фонде отмечают, что законопроект №13007-д разрабатывался с участием институтов финансово-банковского сектора и после консультаций с международными партнерами.

Документ также связан с исполнением обязательств Украины в рамках сотрудничества с Международным валютным фондом.

Основные положения о новых механизмах урегулирования неплатежеспособных банков вступят в силу через три месяца со дня официального опубликования закона. Перед этим принятый Верховной Радой документ должен быть подписан Президентом Украины и официально обнародован.