Вторая «военная» посевная: вызовы разминирования и материального обеспечения

Чиновники и эксперты единодушны в прогнозах: выращенных в этом году зерновых и масличных для внутренних нужд хватит, объемы экспорта – под вопросом

Украина начала вторую весеннюю посевную в условиях войны. Сначала в поля вышли аграрии Одесской области, постепенно к ним присоединяются хозяйства и фермеры других южных и юго-восточных областей.

На 16 марта сеять начали в 10 областях. Темпы работ пока невысокие.

Из-за погодных сюрпризов первых весенних недель (хотя начали сеять раньше, чем в прошлом году), ограниченность финансового ресурса и материально-технического обеспечения – учитывая удорожание горючего, семян, удобрений, уничтожение врагом тысяч единиц техники, логистические проблемы – кадровый голод. Но главная преграда – угроза безопасности. В прифронтовых районах, разумеется, никто не пашет и не сеет. И даже на территориях, от которых фронт откатился далеко, использовать все угодья в этом году не удастся, несмотря на то, что разминирование ведется высокими темпами.

В таких условиях спрогнозировать будущий урожай почти невозможно. Единственное, что понятно специалистам: врагу назло, Украина и в этом году будет в закромах достаточно зерна для внутреннего потребления. Но будут ли возможности для всегда — особенно в условиях нынешнего падения собственных заработков — важного экспорта? Выясняем.

Вычисляем площади, которые удастся засеять

По прогнозам Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, в 2023 году основные овраги культуры посеют на 5 миллионах 700 тысяч гектаров. Это на 206,5 тысячи гектаров меньше, чем в прошлом.

Сокращение вроде бы незначительное — менее 4%. Но. Даже по урожайности 45 центнеров с гектара это означает недобор почти миллиона тонн зерна. А главное, что в статистике аграрного ведомства идет речь только о потерях посевных площадей на подконтрольных Украине территориях. С учетом временно оккупированных врагом районов нынешнее сокращение посевных площадей, по оценкам отраслевых экспертов, может достичь 25-30% по сравнению с показателями довоенного 2021 года. А это уже потенциальная потеря фактически трети урожая (без учета влияния других негативных для зернового вала факторов).

Еще одна проблема, которая, очевидно, не позволит Украине получить валовой сбор зерновых хотя бы на прошлогоднем уровне – значительное сокращение площадей под озимыми. Ведь осенний сев под прошлогодний урожай проходил при привычных после 2014-го условиях, когда линия украинско-российского противостояния была локализована на Донбассе. Чего не скажешь об осени-2022 с ее вызовами безопасности и неопределенностью: даже, имея возможность выходить в поле на отдаленных от зоны боевых действий территориях, крестьяне не спешили сеять, надеясь, что к весне ситуация нормализуется. Еще хуже – в районах, которые летом и осенью были освобождены от врага.

Как следствие, озимый клин в Украине снизился примерно на 26% по сравнению с показателями предыдущего сезона. Озимую пшеницу на подконтрольных территориях посеяли на площади 3,8 миллиона гектаров (посевы под урожай 2022 года – 6,5 млн га), ячмень – на 613 тысячах (против 969 тыс. га годом ранее), а рожь – на 79 тысячах гектаров осенью 2021 года – 108,5 тыс. га). И только под озимый рапс отвели около 1 миллиона гектаров, что соответствует средним показателям.

Сокращения озимых посевов связывают не только с военными действиями, но и с засушливым завершением лета, поздней весенней посевной кампанией-2022 (соответственно — и задержками с освобождением площадей от культур-предшественников), ценовой ситуацией на рынке зерновых, а также упомянутой уже .

К примеру, в Донецкой, Запорожской и Днепропетровской областях посевы озимых культур по сравнению с 2021 годом сократились на 30-35%. При этом местные аграрии увеличили площади под озимым рапсом и значительно снизили под пшеницей и ячменем.

В Минагрополитики прогнозируют также изменения в структуре посевов яровых. В частности, будут увеличиваться посевные площади под масличными (яровой рапс, соя, подсолнечник), что связано с ростом цен на масличные культуры и снижением стоимости их логистики в пересчете на единицу продукции. В то же время ожидается уменьшение площадей под пшеницей. Зато несколько увеличится клин под культурами, преимущественно используемыми для обеспечения внутреннего рынка. Как пример – гречка.

Добавляет проблем и то, что значительные площади выращенной в прошлом году кукурузы так и остались несобранными. Соответственно, засевать эти поля весной не будут. По крайней мере, ранними культурами. В результате ожидаемый уровень урожайности может снизиться (в зависимости от региона и культуры) на 15-30% по сравнению со средней урожайностью прошлых лет.

Из 28,4 миллионов гектаров площадей, которые были в обработке в 2021 году, на подконтрольной территории Украины расположены 24,6 миллионов гектаров (86% общих угодий). Но, по разным оценкам, от 4 до 5 миллионов гектаров из них пока нельзя обрабатывать из-за близости к линии фронта и необходимости разминирования.

По предварительным данным профильных структурных подразделений областных государственных администраций, ожидаемые посевные площади во всех категориях хозяйств под урожай 2023 могут достичь 22 миллионов гектаров. Это более чем на 6,5 миллионов гектаров меньше, чем в 2021-м.

А ситуацию на временно оккупированных территориях можем примерно оценить на примере Запорожской области. Там в захваченных врагом районах посевная кампания фактически не происходит. Фермеры засеяли всего 20% привычных площадей. Об этом в эфире национального телемарафона “Единые новости” рассказал городской голова Мелитополя Иван Федоров.

“Наши фермеры не обсеиваются, потому что всю прошлогоднюю продукцию у них выкупили (россияне) по цене вдвое или втрое ниже себестоимости. Самая высокая цена зерна была $50 за тонну”, – сказал Федоров.

Большинство фермеров, по его словам, вообще не собираются ничего сеять. Кроме того, немало полей перерыты окопами и заминированы, многие аграрии выехали из-под оккупации, а их технику “асвободители” разворовали.

Анализируем перспективы разминирования сельхозугодий

А самая большая забота для аграриев с недавно освобожденных от врага и других прифронтовых территорий — невозможность выйти в поле из-за заминирования и загрязнения неразорвавшимися боеприпасами.

Особенно сложная ситуация в освобожденных от оккупантов районах Херсонщины. Как рассказал на брифинге в Медиацентре Украина — Укринформ первый заместитель председателя Херсонского областного совета Юрий Соболевский, несмотря на усилия саперов и спасателей, значительную часть угодий еще не удалось разминировать и проверить на наличие неразорванных боеприпасов, поэтому работать крестьянам там.

Кроме того, российские агрессоры ограбили все что смогли – вывозили сельскохозяйственную технику, производственные линии по переработке сельскохозяйственной продукции. Материально-техническая база практически уничтожена. Для того чтобы это восстановить, нужно время и поддержка со стороны государства”, – подчеркнул Соболевский.

На Николаевщине заминировано около 300 тысяч гектаров земли. На первом этапе планируется разминировать около 3,5 тысяч гектаров для нужд овощеводства.

Кроме того, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) реализует специальную программу по разминированию на Харьковщине.

В Министерстве аграрной политики и продовольствия надеются, что, по крайней мере, 30-40% заминированных сельскохозяйственных земель Николаевской, Херсонской и Харьковской областей очистят до середины мая. Есть и более оптимистичные оценки: если удастся договориться о дополнительной международной помощи в гуманитарном разминировании, от “подарков” войны к тому времени удастся очистить даже 50-60% площадей.

Но. Сеять зерновые и масличные на юге будет уже поздно. Без обильных дождей (а надеяться на них в регионе особо не приходится), необходимой влаги в почве там уже не будет. На Харьковщине (опять же, при благоприятных условиях влагообеспечения) еще можно будет сеять поздние культуры – например, сою или гречку – чтобы “земля не гуляла”. Но на высокую урожайность при этом вряд ли рассчитывать.

По рекомендациям агрономов оптимальными сроками для сева яровых культур на юге и на юго-востоке страны считают: для зерновых колосковых – середину марта-начало апреля, для подсолнечника – 1-2 декады апреля, для кукурузы – 5-25 апреля, для сои – 15 апреля – 5 мая. В северных, западных и центральных областях зерновые лучше сеять в конце марта – начале апреля, кукурузу – в течение второй декады апреля – начале мая, сахарная свекла – во 2-3 декадах апреля, сою – с последней декады апреля до середины мая.

В то же время должны понимать: не все пока не разминированные угодья в этом году будут выведены из хозяйственного обращения, на каждое обследованное саперами поле после разрешения военных сразу же будет выходить сельхозтехника.

Однако, по оценкам первого заместителя министра аграрной политики и продовольствия Тараса Высоцкого, из-за рисков, связанных с заминированием, почти полмиллиона гектаров в этом году могут остаться незасеянными.

Думаем, как обеспечить крестьян минудобрениями и семенами

Кое-где за неимением средств крестьяне ограничиваются лишь подкормкой посевов азотными удобрениями, отказываясь от внесения микроэлементов. А где-то еще даже не смогли обогатить почву азотом. Все это в итоге, к сожалению, отразится на урожайности. И если при благоприятных погодных условиях потери не будут критическими, то из-за наложения какого-либо из возможных негативных факторов ущерб значительно возрастет. По прогнозам ученых НААН, недостаток финансирования и попытки сэкономить приводят к уменьшению внесения удобрений в среднем на 50-60%. В результате ожидаемый уровень урожайности может снизиться (в зависимости от региона и культуры) на 15-30% по сравнению со средней урожайностью прошлых лет.

Первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Высоцкий констатирует положительную тенденцию: “В настоящее время продолжается снижение международных цен на минеральные удобрения. Это фактор, который, среди прочего, должен помочь нам весной наверстать площади, которые не были засеяны с осени. Мы должны выйти как минимум на площади, засеянные в 2022 году”, – убежден первый заместитель профильного министра.

Ситуация на мировых рынках удобрений действительно, на первый взгляд, достаточно благоприятна для сельхозпроизводителей. Склады переполнены, цены на газ (как энергоресурса, так и основного сырья для производства азотных удобрений) падают, предложение готовой продукции на рынке растет. Соответственно, производители и поставщики минудобрений вынуждены снижать отпускные цены и сокращать маржу. К примеру, биржевая стоимость карбамида с середины декабря снизилась более чем на $150 за тонну. По данным agronews.ua, резкое падение цен на природный газ привело к увеличению производства мочевины в Европе примерно до 60-65%. Известково-аммиачная селитра, самое популярное азотное удобрение в Германии, сейчас стоит примерно 385 евро за тонну. Аммиачная селитра – менее 250 долларов.

Но. Украина, как часто бывает, заметно отстает от международных ценовых трендов. По информации Украинского клуба аграрного бизнеса, поставщики минеральных удобрений жалуются на проблемы на таможне из-за массовых задержек с оформлением таможенных деклараций. Часто импортерам отказывают в определении таможенной стоимости товара по цене договора, корректируя показатели с учетом не нынешнего уровня мировых цен, а стоимости (значительно более высокой) ресурса в предыдущие периоды. К примеру, таможенники часто не согласовывают декларации, где указана стоимость удобрений ниже $745-805 за тонну. Хотя реальная стоимость закупок с учетом транспортных расходов и посредничества сейчас – $600-670.

Такая же цена, кстати, установилась на внутреннем рынке. Но, учитывая ценовые тенденции в Европе, аналитики ожидают поставок в ближайшие недели новых партий карбамида по $500-550 за тонну (на границе). Это означает, что при сохранении такого подхода к растаможке поставщики (а впоследствии и потребители) вынуждены будут за каждую тонну удобрений переплачивать по $80. В ожидании урегулирования ситуации аграрии не спешат покупать ресурс, вредящий посевам, ведь оптимальные для их подкормки сроки не соблюдаются.

Государство при поддержке международных партнеров пытается помочь аграриям. К примеру, фермеры могут получить по 1 тонне сульфата аммония в рамках программы USAID АГРО для использования на яровых культурах. Ранее такая программа действовала для использования на посевах озимых.

Также благодаря поддержке международных партнеров фермерам бесплатно предоставляют семена. Приоритет – агропроизводители из прифронтовых областей. К примеру, через Государственный аграрный реестр Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) распределит высококачественные протравленные сорта семян кукурузы и подсолнечника, предоставленные Японским агентством международного сотрудничества, предоставив ресурс 455 наиболее уязвимым малым фермерам в Харьковской области. Заявку через ДАР еще можно подать до 19 марта.

Тарас Высоцкий заверил, что в целом, несмотря на трудности, у украинских крестьян будет достаточно семян для весенне-полевых работ.

“С учетом специфики географии выращивания семян, дефицита посевного материала не предполагается. Развитие семеноводства у нас сконцентрировано на юге Житомирщины, Черкасщины, Полтавщины, Днепропетровщины, Одесщины. Все эти регионы были под контролем Украины, соответственно, там смогли посеять селекционные материалы и собрать урожай”, — сказал чиновник.

Ищем финансовый ресурс

По подсчетам заместителя председателя Всеукраинского агарного совета Дениса Марчука, для посевной украинским аграриям необходимо около 40 миллиардов гривен. Об этом эксперт сказал на брифинге в Медиацентре Украина – Укринформ. Поэтому очень важно, по его словам, продление программы “Доступные кредиты 5-7-9%” для аграриев. Ведь без достаточного финансирования украинские сельхозпроизводители не могут закупить удобрения, посевной материал, топливо и средства защиты растений. Эксперт добавил, что кроме продолжения программы также важно увеличить до 180 миллионов гривен максимальный объем кредита, который может получить одно юридическое лицо.

И в Министерстве аграрной политики и продовольствия уже заверили, что вскоре правительство возобновит льготное кредитование для аграриев в рамках программы “5-7-9%”. Уточняется, что размер гарантии будет на уровне 50% суммы кредита.

Между тем, по словам Тараса Высоцкого, готовятся изменения, которые помогут снизить налоговое давление на агропроизводителей.

“В Верховной Раде финализируются изменения в Налоговый кодекс Украины, которые позволят освободить аграриев от уплаты многих налогов, привязанных к возделыванию земель, на оккупированных территориях, а также там, где велись боевые действия. Надеюсь, на ближайшем заседании депутаты их рассмотрят”, – сказал Высоцкий.

Помочь украинским крестьянам готов и Европейский банк реконструкции и развития. О таких планах шла речь не о недавней встрече делегации ЕБРР с руководством Минагрополитики.

“Нам очень необходима поддержка. Более всего это касается объемов кредитования агробизнеса. Также есть очень важные проекты по орошению. Украинские фермеры готовы инвестировать в орошение даже во время войны, поэтому мы должны их поддержать и делать шаги по укреплению агросектора”, – подчеркнул министр Николай Сольский.

А на встрече с заместителем и. руководителя Департамента логистики и публичных закупок ООН Рамиро Армандо де Оливейра Лопес да Силва Сольский предложил в рамках программы Grain from Ukraine проводить закупку зерна по схеме: 50% предоплаты весной, остальные – осенью после уборки урожая с учетом рынков. Представитель ооновского департамента также заверил в готовности приобщиться к решению логистических проблем экспорта украинской агропродукции и предложил собрать крупных игроков мирового рынка, чтобы совместно искать выход.

Отдельно в Минагрополитики представили новые механизмы реализации грантовых программ для развития садоводства, ягодничества, виноградарства и тепличного хозяйства.

Грантовая программа полноценно стартовала в рамках текущего бюджетного года. Все необходимые нормативные требования пройдены. Это важное и приоритетное для государства направление, обеспечивающее создание рабочих мест, дополнительную уплату налогов в бюджеты общин и, конечно, увеличение валового производства, обеспечение внутренней продовольственной безопасности нашей страны”, – отметил Тарас Высоцкий.

Прогнозируем будущий урожай

По прогнозу Национальной академии аграрных наук, осенью в Украине могут собрать 34 миллиона тонн зерновых, на 37% меньше, чем в 2022 году. Приблизительно на столько же прошлогодний урожай уступал объемам зерна, собранного в 2021-м. С учетом прогрессии и того, что урожай последнего предвоенного года был выше средних показателей, эксперты говорят о вероятном уменьшении валового сбора вдвое по сравнению с привычным результатом мирных лет.

И учитывая, что львиная доля выращенного, как правило, шла на экспорт, поскольку внутренние потребности были в разы меньше, вывод очевиден: зерна для внутреннего потребления будет достаточно. Скажем, будущий урожай пшеницы составит около 15-18 миллионов тонн (при среднем пятилетнем показателе в 27,9 миллиона тонн). Но. Если вспомнить, что внутреннее потребление этой культуры обычно не превышает 4 миллионов тонн, и то, что сейчас из-за миграции населения оно, очевидно, гораздо меньше, ситуация отнюдь не критическая. Хотя и следует признать: экспортный потенциал по этой культуре сократится по меньшей мере в два-три раза. Речь идет о потенциальных потерях от $2,5 до $3 миллиардов (по нынешним ценам) от продаж пшеницы за границу. Частично сможем компенсировать это, сбывая переходные запасы, объем которых из-за методического сопротивления россии работе “зернового коридора” и ограниченности других путей поставки зерна за границу, очевидно, будет значительным.

Еще меньше проблем прогнозируют с масличными. В НААН считают, что потери в этом сегменте по сравнению с мирными временами будут меньше, чем в зерновом сегменте: валовой сбор ожидается на уровне 19,3 миллиона тонн. Это на 15% меньше результата 2021 года, зато на 13% больше показателя 2022-го.

А первый заместитель министра аграрной политики и продовольствия Тарас Высоцкий надеется, что в этом году у Украины будет не только вдвое больше основной сельскохозяйственной продукции, чем нуждается, но и сохранит экспортный потенциал на достаточно высоком уровне, заработав более $20 миллиардов.

“В прошлогоднем прогнозе не учитывалась часть деоккупированных Николаевской, Харьковской и Херсонской областей. Правительство принимает максимум мер, чтобы существенная часть этих территорий, которые еще предстоит осмотреть и разминировать, также была засеяна. Поэтому, возможно, в итоге мы даже выйдем на несколько большие площади, чем в прошлом году”, – считает Высоцкий.

При этом, при должностном лице, в посевной в этом году остается больший фокус на масличные культуры, что приведет к частичному снижению валового производства зерновых культур.

Хотя мы хорошо понимаем, что весенние прогнозы — дело неблагодарное. Как цыплят считают осенью, так и выращенное на полях осенью собирают. Будем надеяться, погода, как и зимой, не будет особенно разочаровывать украинских крестьян и будет благоприятной для агропроизводства. И, конечно, все планы по поддержке аграриев — в том числе, и финансовой — будут воплощены.

Владислав Обух, Киев