Обратите внимание

Временная защита или статус беженца: в чем принципиальная разница?

18 марта 2022, 10:49Новости4623

Цей матеріал також доступний українською

Есть риск, что при пересечении лицом границы в спешке можно попросить не временную защиту, а статус беженца, который имеет свои, не совсем “приятные” особенности, в отличие от временной защиты.

  • Ссылка скопированаlink copied

Есть три способа легального пребывания украинцев на территории государств ЕС: (1) в статусе туриста; (2) путем получения временной защиты; (3) путем получения статуса беженца, сообщает ligazakon.

Турист поневоле

Вариант с туристическим пребыванием в течение 90 дней без права трудоустройства в странах ЕС не претерпел изменений и актуален для тех, кто покинул Украину до 24.02.2022 и остался в ЕС после указанной даты. Лица, выехавшие в ЕС 24.02.2022 и позже также могут находиться на территории ЕС в статусе туриста, но на собственном обеспечении, и не могут рассчитывать на поддержку, оказываемую “временной защитой”, о которой поговорим далее. Не исключено, что лица, выехавшие с территории Украины незадолго до 24.02.2022 и находящиеся сейчас в статусе туриста, также смогут получить временную защиту или статус беженца, но это зависит от политической воли каждого отдельного государства ЕС.

Более подробно остановимся на судьбе тех 2,5 млн украинцев, которые уже выехали в Европу с 24.02.2022. Именно такую цифру на 11.03.2022 называет Верховный комиссар ООН по делам беженцев – Филиппо Гранди и очевидно, что цифра растет ежедневно. Следовательно, лица, выехавшие из Украины 24.02.2022 и позже, могут получить в государствах ЕС временную защиту или статус беженца.

Определение понятий “временной защиты” и “беженства”

Прежде всего, тем, кто покидает территорию Украины, следует знать, что временная защита и статус беженца являются разными правовыми категориями, которые имеют разные юридические последствия. Лица, пересекающие границу часто путаются в терминах, в основном оперируя понятиями “беженец” и поэтому, при обращении за помощью, могут неправильно определиться с категорией защиты, которую на самом деле хотели бы получить в ЕС. Временная защита и бегство имеют разное нормативное регулирование, разный порядок получения и лишения, разный круг лиц и сферы применения и в определенной степени схожие права, которые предоставляет каждый статус. Главная разница в том, что статус беженца – это индивидуальное, гарантированное международными конвенциями право, тогда как право на временную защиту коллективное, не предусматривает обращение с индивидуальными заявлениями и прохождение административной процедуры ее рассмотрения.

Временная защита. Главным документом, регулирующим вопрос предоставления временной защиты является Директива ЕС 2001/55/ЕС о временной защите, которая была принята в ЕС еще 20.07.2001 для обеспечения минимальных стандартов предоставления временной защиты в случаях массового наплыва перемещенных лиц. Однако впервые Директива была активирована Решением Совета ЕС 2022/382 от 04.03.2022 именно для украинцев. И такое решение, безусловно, можно назвать беспрецедентным в истории ЕС.

Главная цель Директивы заключается в ослаблении давления на национальные системы предоставления убежища и обеспечения перемещенных лиц на территории государств-членов ЕС такими гармонизированными правами как право на проживание, медицинскую помощь и образование, доступ к рынку труда и жилья.

Но предоставление временной защиты не означает автоматическое получение статуса беженца. В то же время лицо, получившее временную защиту не лишено права получить статус беженца в порядке, установленном законодательством государства его пребывания.

Статус беженца . Главными международными документами, регулирующими вопросы беженства являются Женевская конвенция о статусе беженцев 1951 г., Нью-Йоркский протокол 1967 г. и Дублинская конвенция 1990 г. В соответствии с положениями Конвенции о статусе беженцев 1951 г. стать жертвой преследований по признаку расовой принадлежности, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим взглядам находится за пределами страны своей национальной принадлежности и не в состоянии пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой в результате таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться к ней в результате таких опасений.

Дублинская конвенция 1990 г. в свою очередь закрепила, что лицо может ходатайствовать о получении статуса беженца исключительно в первой безопасной стране, границы которой она пересекла. Учитывая закрытое авиасообщение на территории Украины, просить убежища лицо может исключительно в тех государствах, которые граничат с Украиной. Если же лицо пересечет границы нескольких стран и попросит убежища в стране, которая не граничит с Украиной, она будет депортирована в государство, границы которого с Украиной она пересекла впервые.

Главное принципиальное различие между временной защитой и статусом беженца заключается в том, что статус беженца – это индивидуальное право человека на международную защиту, которое предоставляется после прохождения длительной административной процедуры, которая имеет свои особенности. При этом понятие временной защиты не является категорией международного права, а исключительными временными и немедленными мерами, применяемыми при массовом наплыве людей, бегущих из зоны вооруженного конфликта, направленными на обеспечение быстрого и относительно упрощенного механизма коллективной защиты лиц, нуждающихся в такой защите. гарантируя им вид на жительство и другие социальные права.

К кому применяется?

Временная защита. Право на получение временной защиты имеют: (1) граждане Украины и члены их семей, перемещенные 24.02.2022 и позже; (2) лица без гражданства, граждане третьих стран, которые имели в Украине статус беженца, или эквивалентную защиту и члены их семей, перемещены 24.02.2022 и позже; (3) граждане третьих стран, которые на законных основаниях проживали в Украине до 24.02.2022, в частности, на основании действующего разрешения на постоянное проживание, и в настоящее время не могут вернуться в страну своего гражданства (например, белорусы).

Каждое государство-член по своему усмотрению может предоставлять временную защиту лицам, которые не подпадают под указанные категории. В частности, в первую очередь речь идет о гражданах Украины, которые выехали в ЕС до 24.02.2022 по разным причинам (отпуск, командировки, или же убегая от возможной войны).

Статус беженца. За получением статуса беженца может обратиться лицо: (1) обоснованные опасения стать жертвой преследований по признакам расы, религии, гражданства, политических взглядов; (2) находится за пределами страны своей национальной принадлежности; (3) не в состоянии или не желает пользоваться защитой своей страны; или лицо, не имеющее гражданства; (2) находится за пределами страны своего прежнего местожительства в результате подобных событий; (3) не может или не желает вернуться к ней из-за опасений преследования.

Следовательно, хотя и критерии для предоставления временной защиты и статуса беженца отличаются, граждане Украины и лица без гражданства, удовлетворяющие описанным критериям, могут рассчитывать на получение в ЕС временной защиты или статуса беженца.

Срок действия статуса

Временная защита . Согласно Директиве 2001/55/ЕС, срок временной защиты составляет один год (до 04.03.2023) и дважды может быть автоматически продлен на шесть месяцев, если не исчезнут причины предоставления такой защиты, но максимум до одного года (до 04.03.2024). При этом Еврокомиссия может предложить либо продление срока еще на год (до 04.03.2025), либо прекращение временной защиты в случае улучшения ситуации в Украине, что будет означать возможность безопасного возвращения ее граждан.

Статус беженца гарантирует право бессрочного проживания на территории соответствующего государства, а срок, на который выдается удостоверение беженца, отличается в разных странах, хотя предусматривает право восстановления на аналогичный срок. Статус беженца может быть отозван сразу, когда появляются доказательства, указывающие на то, что есть основания для его просмотра.

Поскольку временная защита является немедленной и временной мерой, срок ее действия ограничен, а защита будет прекращена по завершению войны в Украине. При этом срок, на который предоставляется статус беженца более длительный, а прекращение войны в Украине не будет автоматическим основанием для его лишения.

Каков порядок получения соответствующего статуса?

Временная защита. При пересечении границы государства-члена ЕС государственные органы соответствующей страны должны уведомить лицо о его праве на получение временной защиты. Процесс получения такого статуса достаточно быстрый и максимально упрощенный. В частности, в Польше этот процесс включает подачу запроса на получение разрешения на проживание и регистрацию данных лица, обратившегося за соответствующей защитой, а в Германии – регистрацию лица в управлении по делам беженцев, получение разрешения на проживание и регистрацию в службах социальной защиты. вопросами временной защиты занимаются разные органы (например, администрации гминны в Польше, органы полиции в Италии, государственное управление по делам беженцев – в Германии, миграционная служба – в Португалии).

Статус беженца. Каждое государство самостоятельно устанавливает на законодательном уровне административную процедуру получения статуса беженца и систему органов, ответственных за принятие решения о предоставлении статуса беженца (например, Польша такое заявление подается через пограничную службу). Получение статуса беженца предусматривает прохождение достаточно продолжительной административной процедуры (от 6-ти месяцев), которая начинается с обращения лица с заявлением о получении статуса беженца в компетентный орган исключительно того государства, граница которого он впервые пересек. В каждом государстве ЕС процедура рассмотрения заявления имеет свои особенности, как, например, изъятие паспорта лица до истечения 6-ти месячного срока рассмотрения заявления, запрет трудоустройства в течение этого срока, запрет покидать государство пребывания, а иногда и вовсе содержания под стражей, если невозможно установить достоверную информацию о личности.

Безусловно, если лицо, которое пересекает границу, намерено вернуться в Украину по окончании военных действий, оптимальным вариантом для такого лица будет получение временной защиты, ведь сама процедура является быстрой, а права, которые она гарантирует, предоставляются лицу сразу с момента обращения, на отличие от длительной процедуры оформления статуса беженца.

На какие меры защиты можно рассчитывать?

Временная защита. Согласно Директиве 2001/55/ЕС в рамках временной защиты лицо получает:

  • право на проживание в стране, в которой она обратилась за временной защитой;
  • доступ к труду, который можно получить сразу с момента обращения за получением защиты;
  • доступ к жилью;
  • медицинскую помощь;
  • социальная помощь;
  • доступ к образованию детям и подросткам;

Важно знать, что перечисленные права предоставляются лицу хоть и на весь период действия временного статуса, но только на территории государства-члена ЕС, где получен такой статус.

Статус беженца предполагает достаточно схожий круг прав, но главная разница в том, что не все права становятся доступными лицу, пересекшему границу с момента обращения с заявлением о получении статуса беженца. Так лицу с соответствующим статусом предоставляется:

  • жилье (как правило, это спальное место в центре для беженцев);
  • бесплатное питание
  • медицинская помощь (ограниченная);
  • бесплатный проезд в общественном транспорте;

Но главной особенностью при обращении за получением статуса беженца является то, что в течение 6 месяцев лицо не может трудоустраиваться, пока идет рассмотрение его заявления о предоставлении статуса беженца, даже если до этого времени лицо жило и работало в этом государстве.

Поэтому с целью получения доступа ко всем социальным правам, которые предлагают государства ЕС, лучше обратиться за получением временной защиты. В таком случае все права и меры защиты будут предоставлены лицу немедленно, в отличие от заявителя на получение статуса беженца, который сможет воспользоваться большей частью прав только после получения соответствующего статуса, а значит, не ранее чем через несколько месяцев.

Как не стать заложником своего статуса?

При пересечении границы государства-члена ЕС государственные органы соответствующей страны должны уведомить лицо о его праве на получение временной защиты. Главное, в спешке и панике на перепутать, но вместо временной защиты не попросить статус беженца (если, конечно, лицо не имеет такого намерения). Так в Польше (которая является крупнейшим центром наших граждан) заявление о статусе беженца подается через пограничную службу. Есть риск, что при пересечении лицом границы, в спешке можно попросить не временную защиту, а статус беженца, который имеет свои, не совсем “приятные” особенности, в отличие от временной защиты. Главное, нужно помнить:

1) Временную защиту можно получить в любом государстве ЕС (кроме Дании), тогда как статус беженца – только в том государстве, границу которого лицо пересекло впервые. То есть на сегодня – это соседние с Украиной государства.

2) Трудоустройство для лиц, попросивших временную защиту возможно с момента обращения с соответствующим запросом, тогда как для лиц, обратившихся за получением статуса беженца, недоступна опция трудоустройства в течение 6 месяцев с момента подачи заявления.

3) Получившее временную защиту лица могут беспрепятственно в любое время вернуться в государство гражданства, а также путешествовать государствами ЕС в течение 90 дней. Лицу, обратившемуся за получением статуса беженца запрещено в течение 6-ти месяцев, пока рассматривается его заявление пересекать границу государства пребывания.

4) При обращении за получением статуса беженца лицо вынуждено быть сдать свой паспорт до тех пор, пока не будет принято решение о получении статуса беженца. При временной защите – паспорт не изымается.

Чтобы определиться, какой именно статус в государстве пребывания лицо планирует получить, необходимо ответить на вопрос: какова цель получения такого статуса? Если лицо заинтересовано в немедленном получении всех социальных прав и в срочном возвращении на территорию Украины по окончании военных действий, при этом не намерено оставаться в ЕС, то оптимальным будет именно получение временной защиты. Если же лицо преследует более дальновидные цели, как получение права бессрочного проживания и доступ к интеграционной системе ЕС, тогда есть смысл обратиться с заявлением о получении статуса беженца.

За рубежом
Сегодня, 13:26 • Новости • За рубежом
Коллизии и конфликты
Вчера, 14:44 • Новости • Коллизии и конфликты
Соцсети
1 ноября 2024, 12:39 • Новости • Соцсети
Обратите внимание
1 ноября 2024, 09:00 • Новости • Обратите внимание

Не пропустите важное!
Подписывайтесь и получайте дайжест новостей

Ежедневно или еженедельно – выбираете вы!

Мнение эксперта

Хотите стать автором borg.expert?

Материалы по теме

Огляд ринків

Статьи • БОРГ-review
Україна належить до країн, де використання криптовалюти не забороняється, проте законодавче регулювання тільки на стадії становлення

Огляд ринків

Статьи • Война с Россией; БОРГ-review
Наш співрозмовник – командир екіпажу БПЛА, капітан, служить у підрозділі аеророзвідки спеціального призначення "КОНДОР" Першої президентської бригади ОП "БУРЕВІЙ"

Огляд ринків

Статьи • БОРГ-review
В цілях надання компенсації пошкоджене або знищене майно, яке знаходиться в районі бойових дій або на окупованих територіях, прирівнюється до знищеного

Огляд ринків

Статьи • БОРГ-review
У межах заходу в Лондоні були презентовані практичні концепції юридичного механізму стягнення збитків

Огляд ринків

Статьи • БОРГ-review
Фонд регулярно здійснює постачання безпілотних літальних апаратів різного призначення для українських підрозділів

Огляд ринків

Статьи • БОРГ-review
В розумінні реєстраційного законодавства приватний будинок і земельна ділянка, на якій він розташований, — це різні об’єкти нерухомого майна