Рассмотрение дел о банкротстве: Большая Палата ВС указала на юрисдикцию

Банкротством как разновидностью процедур, осуществляемых в рамках специализации хозяйственного судопроизводства, судебная процедура, регламентирующая правоотношения, возникающие вследствие неспособности должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов через процедуры санации или ликвидации, которые определены специальным КУзПБ, принятым в соответствии с Законом Украина от 18 октября 2018 № 2597-VIII и введенным в действие с 21 октября 2019 года.

Этот Кодекс устанавливает условия и порядок восстановления платежеспособности должника – юридического лица или признании его банкротом с целью удовлетворения требований кредиторов, а также восстановления платежеспособности физического лица, предусматривая ряд процессуальных норм, регулирующих порядок осуществления судопроизводства в этих процедурах (открытие производства по делу о банкротстве, виды судебных решений в банкротстве и порядок их обжалования и т.д.). Итак, КУзПБ по сравнению с предыдущим процессуальным законом расширил свое действие в отношении субъектов, подпадающих под его регулирования (неплатежеспособных физических лиц), что обусловило рассмотрение в суде споров о неплатежеспособности физических лиц, независимо от того, занимаются они предпринимательской деятельностью. Об этом заявила Большая Палата Верховного Суда по делу № 905/2030/19 (905/1159/20) .

Особенностью производства по делу о банкротстве является то, что урегулирование правоотношений неплатежеспособности должника требует сочетания в одной процедуре как гражданских, так и административных правоотношений по его имущества (имущественных прав) в целях наиболее полного удовлетворения в ней требований кредиторов – частных лиц и контролирующих органов с денежными требованиями к должнику в очередности, определенной КУзПБ.

В частности, с момента открытия производства по делу о банкротстве наступает срок исполнения всех обязательств должника, что влечет обязанность всех конкурсных (обеспеченных) кредиторов предъявить требования к должнику, а их удовлетворение может осуществляться только в порядке, предусмотренном КУзПБ, и в рамках производства по делу; предъявления текущими кредиторами требований к должнику и их удовлетворения могут осуществляться только в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; производство по делу о банкротстве юридического лица не подлежит остановке (части четырнадцатая, семнадцатая статьи 39 КУзПБ) активы должника, находящихся в налоговом залоге, могут быть освобождены хозяйственным судом из налогового залога, о чем выносится постановление в судебном заседании с участием контролирующего органа, уполномоченного в соответствии с НК Украины осуществлять мероприятия по обеспечению погашения налогового долга и недоимки по уплате единого взноса на общеобязательное “язкове государственное социальное страхование в пределах своих полномочий (часть десятая статьи 41 КУзПБ).

При урегулировании отношений неплатежеспособности законодатель отошел от принципа их распределения по признакам наличия в стороны (кредитора должника) властных полномочий или свободы волеизъявления, что характерно для гражданских правоотношений, объединив их в единое производство по делу о банкротстве с учетом необходимости формирования единого реестра денежных требований кредиторов и удовлетворения их согласно определенной законом очередности и пропорциональности. Указанное позволяет эффективно защитить право лица (кредитора, должника) в пределах одного судебного производства, избегая распределения его на способы защиты, характерные для отдельных юрисдикций (административной или гражданской).

Применив принцип концентрации по делу о банкротстве ряда имущественных и неимущественных споров, КУзПБ расширил подсудность арбитражному суду споров, возникающих в отношениях неплатежеспособности должника и ранее рассматривались судами других юрисдикций.

Согласно части второй статьи 7 КУзПБ, суд, в производстве которого находится дело о банкротстве, в пределах этого дела решает все имущественные споры, стороной в которых является должник ; споры с исковыми требованиями к должнику и в отношении его имущества ; споры о признании недействительными результатов аукциона; споры о признании недействительными любых сделок, заключенных должником; споры о возвращении (истребования) имущества должника или возмещения его стоимости соответственно; споры о взыскании заработной платы; споры о восстановлении на работе должностных и служебных лиц должника; споры относительно других требований к должнику . Состав участников рассмотрения спора определяется в соответствии с ГПК Украины. Хозяйственный суд рассматривает споры, стороной в которых является должник, по правилам, определенным ХПК Украины. По результатам рассмотрения спора суд принимает решение.

Частью третьей статьи 7 КУзПБ определены процессуальные последствия о необходимости направления в хозяйственный суд, в производстве которого находится дело о банкротстве и который рассматривает спор по существу, материалов дела, в котором стороной является должник, в отношении имущественных споров с требованиями к должнику и его имущества, проведения в котором открыт до открытия производства по делу о банкротстве.

Итак, статьей 7 КУзПБ как процессуальным законом изменен юрисдикцию рассмотрения ряда споров физических лиц – должников по их имущества, которые ранее рассматривались в гражданских судах, а также отнесены к хозяйственной юрисдикции ряд других споров юридических лиц, относящихся к имуществу должника (юридического или физического лица) , в том числе и тех, которые возникают с кредиторами – контролирующими органами по уплате налогов и сборов.

Абзацем четвертым части второй статьи 7 КУзПБ предусмотрено, что в случае если ответчиком в таком споре является субъект властных полномочий, суд руководствуется принципом официального выяснения всех обстоятельств по делу и принимает определенных законом меры, необходимые для выяснения всех обстоятельств по делу, в том числе по выявлению и истребования доказательств по собственной инициативе. Такие полномочия суда характерные для административного судопроизводства, которым рассматриваются споры лиц с субъектами властных полномочий. Итак, законодателем наделены хозяйственные суды по делу о банкротстве полномочиями по рассмотрению спора между должником и субъектом властных полномочий по правилам официального выяснения всех обстоятельств дела, характерными для рассмотрения административных споров (по выявлению и истребования доказательств по инициативе суда), не предусмотрено общими нормами ГПК Украины.

Специфика правоотношений в процедуре банкротства заключается в необходимости комплексного и сбалансированного регулирования частно-правовых и публично-правовых интересов по неплатежеспособной лица, требующего применения частно-правовых и публично-правовых механизмов в ходе производства по делу о банкротстве. В разные периоды своего развития законодатель по-разному проводил границу между частным и публичным интересом в регулировании отношений неплатежеспособности. Законодательство о неплатежеспособности является комплексным, оно объединяет правовые нормы частного и публичного права ради достижения единой цели – наиболее полного удовлетворения в процедуре банкротства требований частных и публичных кредиторов (налоговых органов, органов социального обеспечения), так как по завершению конкурсного такое удовольствие исключается ликвидацией юридического лица или использованием имущества должника для удовлетворения требований других кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов в ходе производства по делу о банкротстве.

По общему правилу, публично-правовые отношения в сфере администрирования налогов, уплаты общеобязательных социальных взносов регулируются налоговым кодексом и законами, которые определяют порядок возникновения и уплаты налоговых обязательств и обязательств по уплате этих взносов.

НК Украины регулирует отношения, возникающие в сфере взимания налогов и сборов, в частности, определяет исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых в Украине, и порядок их администрирования, плательщиков налогов и сборов, их права и обязанности, компетенцию контролирующих органов , полномочия и обязанности их должностных лиц во время администрирования налогов и сборов, а также ответственность за нарушение налогового законодательства (пункт 1.1 статьи 1 НК Украины). Исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых в Украине, и порядок их администрирования , плательщиков налогов и сборов, их права и обязанности, компетенцию контролирующих органов, полномочия и обязанности их должностных лиц во время администрирования налогов, а также элементы налога, основания предоставления налоговых льгот и порядок их применения, ответственность за нарушение налогового законодательства определяются НК Украины или законами, которые вносят в него изменения (статьи 4, 7 НК Украины).

Однако законодатель не отождествляет понятия «возникновение» налоговых обязательств с понятиями «взыскания налогового долга» или «погашение налогового долга». Процедура взыскания (погашения) налогового долга может регулироваться НК Украины и другими нормативными актами.

В частности, этот Кодекс не регулирует вопросы погашения налоговых обязательств или взыскания налогового долга с лиц, на которых распространяются судебные процедуры, определенные КУзПБ, из банков, на которые распространяются нормы Закона Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц», проведение комплексных проверок с целью выявления финансовых счетов и погашения обязательств по уплате единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (кроме особенностей функционирования единого счета, представление отчетности суммы начисленного единого взноса), сборов на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций ( пункт 1.3 статьи 1 НК Украины).

Итак, с принятием КУзПБ законодатель изменил правила определения юрисдикции таких споров, сконцентрировав рассмотрение всех имущественных и ряда неимущественных требований в пределах одной судебной процедуры банкротства в судах хозяйственной юрисдикции, для полного и комплексного решения всех правовых проблем неплатежеспособной лица (как физического, так и юридического) , которая может быть признана банкротом (ликвидирована) по результату такой процедуры, следствием закрытия (прекращении) производства по рассмотрению споров во всех других юрисдикционных органах с требованиями к ней .

Спор по иску должника о признании противоправным и отмене налогового уведомления-решения является имущественным по своей правовой природе, поскольку за следствием его рассмотрения в налоговый орган может возникнуть право на взыскание с должника определенной денежной суммы (имущественное право), которая в понимании статьи 190 ГК Украины является имуществом должника. Такого правового выводу пришла Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 20 мая 2020 по делу № 1340/3510/18 (пункты 77, 81), Кассационный суд в составе Верховного Суда в постановлении от 5 июля 2019 по делу № 826/17147 / 18 (пункты 17, 18).

Таким образом, требование лица, в отношении которого возбуждено дело о банкротстве, о признании противоправным и отмене налогового уведомления-решения как имущественный спор должника, подлежит рассмотрению в рамках производства по делу о банкротстве с определением юрисдикцийности рассмотрения такого спора арбитражному суду.

Большая Палата Верховного Суда обращала внимание, что определение юрисдикцийности всех имущественных споров арбитражному суду, который возбудил дело о банкротстве, имеет целью как устранение правовой неопределенности, так и защита прав кредитора, который может, при условии своевременного обращения в дело о банкротстве, реализовать свои права и получить удовлетворение своих требований.

КУзПБ и ХПК Украины нормативными актами равной юридической силы – процессуальными законами, имеют определенную законодателем сферу правового регулирования.

Следовательно, в случае коллизии норм между статьей 7 КУзПБ и статьей 20 ГПК Украины должны применяться те процессуальные нормы, принятые позже. Поэтому в правоотношениях по определению размера налоговых обязательств должника по делу о банкротстве путем обжалования решения налогового органа по 21 октября 2019 подлежат применению положения статьи 7 КУзПБ, которые определяют юрисдикцию рассмотрения таких споров в рамках производства по делу о банкротстве в хозяйственном судопроизводстве.