Бюджет войны. На что в Украине потратят 2,5 триллиона гривен в 2023 году

Рекордный дефицит бюджета текущего года – более 1 трлн грн – станет еще больше. В следующем году он вырастет еще на 17% или на 186,1 млрд грн – до 1 трлн 279,8 млрд грн.

Этот дефицит должен составлять 20% номинального ВВП с соответствующими последствиями в виде инфляции (потребительские цены подпрыгнут еще на 30%) и девальвации (валютный курс вырастет до 50 грн/$).

Как и в 2022 году, правительство надеется на западные кредиты. Даже от рынка ОВГЗ уже нет ожиданий. На текущий момент Минфин на 56,8 млрд грн больше погасил ОВГЗ, чем продал новых. А в следующем году этот показатель составит минус 225 млрд. грн. Дефицит бюджета должен профинансировать Запад своими кредитами (а не грантами – ниже) почти на 1,5 трлн грн. При курсе 42-50 грн/$ это $30-35 млрд. Основная надежда на МВФ, США и ЕС.

Дефицит бюджета всегда имеет одну и ту же причину: доходы меньше расходов.

Но доходы действительно ожидаются меньше.

В довоенном 2021 году фактически полученные доходы госбюджета составили 1 трлн 296,9 млрд. грн. Инфляция за два года – 2022-2023 – кумулятивно превысит 60%, но доходов в бюджете-2023 ожидается даже меньше – 1 трлн 279,1 млрд грн, чем было в прошлом году.

И это притом, что в 2022 году Минфин все еще планирует получить 1 трлн 553 млрд грн доходов (в бюджет с начала года вносили изменения в 10 раз!). За январь – июль доходы выросли на 18,5% – получено 807 млрд грн, что экстраполируется на годовой показатель в 1 трлн 383 млрд грн.

Почему доходы в 2023 должны сократиться на 273,86 млрд грн по сравнению с бюджетом-2022?

1. Первое – у украинского правительства нет никаких гарантий от западных партнеров, что грантовая помощь бюджету продолжится. После 130,87 млрд грн официальных трансфертов в бюджет текущего года в следующем 2023 году от ЕС, правительств иностранных государств, международных организаций и донорских учреждений Украина суммарно ожидает получить только 252 млн грн. Это не должно удивлять, учитывая последнее заявление ЕС, что у него нет больше денег для Украины, но объясняет, почему, по крайней мере, пока, в проекте бюджета появился этот «минус» 130,62 млрд грн. Речь идет именно о грантах – безвозвратной помощи. Кредиты, в частности макрофин, не являются доходами бюджета, а инструментами финансирования дефицита.
2. Вторая причина – госсектор экономики больше не может прийти правительству на помощь. Если в этом году от госкомпаний требуют уплатить государству 112,97 млрд грн дивидендов (за 7 месяцев уплачено 44,8 млрд грн), то в следующем году – всего 7,31 млрд грн. В то же время, один из наиболее прибыльных государственных активов – ПриватБанк – по итогам I полугодия уже заработал чистую прибыль в 6,3 млрд грн.
3. Третья – налоговые поступления сократятся из-за войны и падения экономики (реальный ВВП в 2022-м сократится на 33,2% и только несущественно вырастет в следующем году на 4,6%). Суммарно налоговые платежи могут уменьшиться на 48,11 млрд грн в 2023 году – до 1 трлн. 155,97 млрд грн.

Хотя в сфере налогов будут наблюдаться разновекторные тенденции.

Меньше налогов уплатят украинцы по своим доходам (-20,75 млрд грн) и бизнес по своим доходам (-38,03 млрд грн).

Из-за отказа от транзита российского аммиака исчез из бюджета и соответствующий пункт рентных доходов (-1,29 млрд грн). Но больше ожидаются рентные платежи по добыче природного газа (+48,13 млрд грн), цены на которые бьют рекорды.

Акцизы сократятся как по товарам, произведенным в Украине (-21,36 млрд грн), так и по импортированным (-3,09 млрд грн). Наибольшие потери ожидают топливного рынка (-27,14 млрд грн), на котором до сих пор топливо реализуется вообще без акцизов. Из-за сокращения потребления алкогольных напитков сбор акцизов упадет во всех сегментах – пиво, вино и ликероводочная продукция (суммарно на 5,18 млрд грн). На рынке табачных изделий произойдет переориентация по внутреннему производству на импорт, но суммарные акцизные сборы возрастут (+4,84 млрд грн).

Сбор внутреннего НДС вырастет на 27% (на уровне с инфляцией), но импортный упадет почти на 15%, что не должно удивлять на фоне ожидаемого сокращения доходов украинцев из-за войны и эмиграции (уменьшение поступлений от НДФЛ; «заморозка» минимальных зарплат и прожиточного минимума ).

Меньше поступлений будет от платы за предоставление административных услуг (-1,62 млрд грн), но собственные поступления бюджетных учреждений должны вырасти (+2,87 млрд грн).

НБУ должен перечислить «прибыль» в бюджет на сумму 19,36 млрд грн, что на 5,78 млрд грн больше, чем план на 2022 год – 13,58 млрд грн.

Потратить правительство хочет 2 трлн 513,9 млрд грн, то есть на 119,57 млрд грн меньше, чем в текущем году.

На чем будут экономить?

В первую очередь – на органах государственной власти: меньше потратят и на президента, и на народных депутатов, и на секретариат Кабмина. Сокращение расходов планируется и в судебной ветви власти – от обычных судов до Конституционного. Офис генерального прокурора также должен сократить расходы на своих прокуроров.

В секторе охраны общественного порядка финансирование увеличится у всех, кроме Государственной пограничной службы и аппарата МВД. Хотя министерство и добилось увеличения финансирования создания единой авиационной системы безопасности и гражданской защиты (1,74 млрд грн).

Больше дополнительных средств получит ГСЧС (+5,44 млрд грн), более половины средств из 209,8 млрд грн в структуре МВД пойдут на Национальную полицию (68,61 млрд грн) и Национальную гвардию (47,09 млрд грн).

Бюджет Минобороны вырастет с 624,4 млрд. грн. до 857,9 млрд грн. Это абсолютный рекорд не только для Минобороны, но и любой государственной структуры в истории Украины. В то же время Резервный фонд будет сокращен на 181,22 млрд грн – до 22,5 млрд грн.

На первом месте по расходам – развитие, закупка, модернизация и ремонт вооружения и военной техники (355,14 млрд. грн.). Зарплата военнослужащих – на втором месте (325,66 млрд грн). Прочие расходы армии (медицинское обеспечение, питание, топливо, обучение, обеспечение ветеранов и т.п.) – почти 170 млрд грн.

Несмотря на 2,5 трлн грн расходов, бюджет 2023 будет еще более экономным. Госстат не будет опрашивать украинцев, Госкино не будет финансировать украинское кино, Минэкономики не будет заниматься «поддержкой» или льготами для машиностроения. Экономию расходов дает и временная оккупация россией украинских территорий – меньше потратят на образование, медицину, даже на налоговиков и таможенников.